深圳市民敢告官

第10版(各地传真)
专栏：记者观察

　　深圳市民为了维护自身合法权益，拿起法律武器敢于和政府对簿公堂，政府也能以平常心坦然应诉。法院的公正裁决，使诉讼当事人切身感受到国家法律的公正，还打消了群众对法院与政府会“官官相护”的疑虑——
　　深圳市民敢告官
　　本报记者任维东
　　9月8日，深圳市中级人民法院作出一审判决，宣告深圳某公司在西沥水库兴建钓鱼台，经营钓鱼项目，市环保局以其违反饮用水源一级保护区有关规定予以处罚，限期拆除钓鱼台的决定正确，予以维持。
　　这是深圳众多的“民告官”案件中的“官方”告胜的一例。深圳市中级人民法院行政审判庭庭长郝丽雅提供的一份数据表明：从1987年成立行政审判庭到今年8月，深圳市两级法院共受理一审行政诉讼案件4000多件。在建立行政审判庭的头十年，深圳的“民告官”行政诉讼案一度居高不下，政府职能部门败诉率还比较高。1987年至1997年全市法院审结的一审行政诉讼案件中，各级行政部门的平均败诉率曾达到47％，1998年更高达54％。然而，各级行政机关通过加强法制观念，从败诉案件中不断吸取教训，执法水平得以提高。这两年，政府机构的败诉率明显降低了。
　　公民守法还要维权
　　1987年，深圳市中级人民法院设立了行政审判庭，改变了以前百姓告政府状告无门的状况。这是全国法院系统较早成立的专业行政审判庭之一。
　　深圳中院行政庭刚成立时一年才受理几件案子，到1996年，一年受理的案件也不过五六十宗。然而，近几年来深圳“民告官”案件连年大幅上升。深圳市两级法院1998年受理了一审行政诉讼案件256件，是1997年的3倍。1999年受理一审行政诉讼案件528件，是1998年的2倍多，跃居广东省第一位，其升幅在全国也名列前茅。原告中有企业法人、社会团体、个体商贩、农民、外来劳务工、中学生、香港居民甚至外国公民，涉案的行政机关有工商、税务、商检、城管等众多政府部门。
　　1997年3月，深圳市宝安区城管办在查处一个体玻璃店占道摆卖的违规行为时，执法人员在该店不作改正的情况下，捣毁了其违章经营的玻璃，店主不服，提起行政诉讼。法院审理认为，宝安区城管办应依法行使自己的管理职能，但其先砸玻璃后发行政处罚决定的行为，违反了行政处罚的法规，应赔偿原告9567元。
　　店主胜诉后说：“公民不但要守法，也要敢于维权。我认为城管办在执法过程中侵犯了我的合法财产，所以才打官司。没想到法院秉公裁决，区城管办不仅没有对我‘秋后算账’，反而在文明执法上有了很大进步。”
　　政府应当依法行政
　　在社会生活中，政府行使行政权力会给社会带来秩序，为公民提供安全和福利，但是也容易出现权力的不当行使甚至滥用。而行政诉讼制度既是对行政机关依法行政的监督约束机制，也是在公民正当权益受到行政权侵害时获得司法救助的有效途径。
　　1998年10月的一个夜晚，深圳市龙岗公安分局某派出所干警来到辖区内一家美容美发店。在无人应门的情况下，强行进入检查，发现该店收银员陈小姐独自在店内看电视，便以其不协助执行公务为由，将陈带回派出所留置盘问关押，9天后释放。蒙受不白之冤的陈小姐一经释放，就起诉至法院。法院开庭审理后认为，被告对原告的行政拘留证据不足、事实不清、适用法律法规错误，违反法定程序，属于滥用职权，判决被告限制原告人身自由的行为违法，给予原告3161元的赔偿，并作书面道歉，为陈恢复名誉、消除影响。
　　此案的败诉在龙岗公安分局引起不小的震动。他们将法院的判决书印发局里各部门，组织全体干警认真讨论学习，从中吸取教训。分局王副局长说：“我们应该提高执法水平。这个案子败诉后，我们主动从自身找原因，举一反三，有效地避免了类似事件的发生。”
　　郝丽雅庭长向记者提供了如下数据：1999年深圳行政机关因适用法律不当的败诉率下降为23％；因程序违法的败诉率下降为19％。尤其可贵的是，罗湖区行政执法检查局大胆进行综合执法改革，实行文明、规范执法，在1999年办理的行政处罚案件，没有一起行政复议或行政诉讼，也没有违纪投诉，深受各界好评。今年1至8月，全市行政机关一审平均败诉率下降为18．2％。广东省人大常委会称赞这是一个了不起的进步。