海南，洪水卷过说启示

第10版(各地传真)
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　　海南，洪水卷过说启示
　　本报记者鲍洪俊
　　10月13日至16日，一场百年不遇的特大洪灾突袭海南。16日零点，南渡江水位涨到18．56米，超过警戒水位3．56米，超过了1928年的17．92米的历史最高纪录。沿江市县大水涨至百姓房檐，牲畜家禽顿成鱼鳖。环岛高速公路部分路段洪水深达1至3米，被迫关闭。
　　洪水袭来，海南军民万众一心，奋战一周，救济灾民，大灾之中避免群体性死亡、大灾之后无大病大疫。如今洪灾已过，我们应该总结哪些经验和教训呢？
　　心中要给洪水留出位置
　　10月13日，海南省三防办发出紧急通知，要求有关市县成立抗洪抢险突击队，疏散危险村庄的群众。但是许多农民根本不相信洪水会突然降临，一些村民无论怎么动员也不愿意离开家门。
　　万宁市委书记丁尚清说，洪水来的前一天，他还在小海出海口考察万亩虾池、网箱，心里想的是如何改进水质，提高水产量，压根儿就没想到狭窄的出海口会成为排洪瓶颈。直到洪水淹没虾池蟹塘、冲走挤碎网箱，才恍然大悟。
　　心中没有洪水的位置，当然谈不上未雨绸缪。10月15日，洪水将定安县城淹没一半，一个村的3000多人被洪水围困，等待救援。此时，坐在推土机高举的翻斗里穿越洪水、赶到定安指挥抗洪的汪啸风省长居然找不到一条抗洪指挥船，找不到一条冲锋舟。他不得不打电话向军警部队、交通部门和三亚市求援。直到支援船只赶到，才救出百姓。
　　洪水卷过，急需消毒防疫，储备药品又出了问题。重灾区一个市县的灾民，1天需要7万片土霉素，卫生部门没有存货，只好突击从岛外调入150万片。灾区需要3000箱消毒水，现货只有100箱，也只好等待兄弟省捐赠的5万吨漂白粉应急。
　　凡事预则立，不预则废。从1996年9月酿成100多人死亡的罕见台风、洪灾，到这次特大洪水袭击，前后不过5年时间，洪水是海南挥之不去的幽灵。必须要有防洪意识，做好各项准备。等到洪水到来，才临时抱佛脚，谁敢保证不出疏漏呢？
　　防洪楼的功绩与尴尬
　　琼山市东山镇射钗村被洪水冲垮泡塌的残垣断壁旁，竖立着一栋二层小楼———防洪楼。洪水没顶的时候，全村1000多名乡亲，拥挤在这里，赢得了救援时间。望着墙壁上3米高的水印，灾民们把防洪楼称作救命楼。
　　修建防洪楼，是海南省政府根据1996年洪水灾害作出的决策。如今，在南渡江中下游两岸村庄，基本做到了一村一栋防洪楼。它平时用作村办小学或公共设施，可谓一举多得。
　　防洪楼能够完成防洪使命吗？站在射钗村的防洪楼前，难为无米之炊的省委书记杜青林神色严峻地说：“我们的防洪楼修得太少，防洪设施太薄弱了。”省里每年安排的救灾资金只有1400万元。这点钱，除了修建几栋防洪楼，还能干什么？省长汪啸风为此慨叹：“海南的防洪设施欠账太多了。”
　　有多少欠账？且不说全岛四条大江大河的堤防建设，连定安、琼海、陵水等位于江河下游的人口密集的城市，也基本处于“不设防”状态。定安县城枕南渡江而建，江边连道像样的防洪堤也没有。海口、琼山一城两市，因为国家拿出1亿元修建了6.2公里的南渡江防洪堤，市区主要地段幸免洪水大灾。可市内的防洪排水设施严重缺乏，仅有的河道还因为人水争地，淤积梗阻。当暴雨持续袭来时，因排水不畅，形成内涝，出现了“滨海城市，水漫金山，过街摆渡”的现象。
　　农村的水利设施也因标准太低难以发挥防洪功能。万宁市的小海、老爷海64．5公里防海堤不符合标准，这次全部被洪水冲垮。2万亩虾塘、蟹池，8000只网箱，建设时没有考虑防洪问题，这次全部被冲毁。
　　一些大型基础设施、公用设施建设之初就留下水灾隐患。这次洪灾中，海南环岛高速公路、马村电厂、海口煤气站都出现险情。其实，类似情况在1997年洪灾时已经出现，为什么当时不亡羊补牢呢？
　　规避洪灾风险，利用洪水资源
　　走在倒塌民房的瓦砾堆上，目睹虾池鱼塘被洪水淹没的情景，记者忽然想到：即使防洪设施十分完善，它们就能完全抵御洪灾的袭击吗？如果不能，我们又该如何帮助农民们防灾减灾呢？
　　一个明显的问题是，灾民们参加保险了吗？绝大多数没有。灾民们说，有些是保险公司因为风险大不愿承保，有些是农民自己不愿投保。内地一些省份已经普遍开展的农民财产保险，这里还是一片空白。采取公众保险办法规避风险，是国际惯例。我国保险业尚不发达。政府能不能作一些协调，帮助构建一个公平的利益机制，把农民纳入保险轨道？
　　换一个角度看，洪水也是宝贵的资源。
　　“有了台风怕台风，没有台风盼台风”，是海南农民的普遍感受。因为台风可以带来大量雨水。最近三四年，台风不来，海南立即出现严重旱情。播种季节，省政府不得不花巨资，实施人工降雨救急。然而，由于缺乏水利设施，海南310多亿立方米的地表水大部分都白白流失了。海南全省城市、工业和农村用水总量为每年80亿立方米，目前大小水库有效库容只有54亿立方米。这次洪水集中在南渡江流域，如果计划在上游修建的迈湾水库早点建成，这次洪水就不会造成40多亿元的惨重损失。可全省一年的财政收入才40亿元，一个迈湾水库就要投资28亿元，海南实在力不从心啊！但愿这次洪水能促进迈湾水库的建设。
　　水利专家建议海南深入研究长远治水方略，采取分流措施，开掘分洪河道，设法在地上地下拦蓄洪水，还可以把东西河流串流互补、旱涝调剂。如果海南能早日实现从抗击洪水到利用洪水的跨越，祖国的南海宝岛将更加繁荣。
（附图片）
　　题图：路边被大风吹倒的椰子树新华社记者姜恩宇摄