| 文华 朱莹 |
2000-11-30 00:00 |
上访大镇的变迁——谷城县茨河镇民主管理的调查
第10版(社会调查)
专栏：
上访大镇的变迁
——谷城县茨河镇民主管理的调查
前些年，湖北省谷城县茨河镇曾因农民负担问题引发集体上访而远近闻名。然而1998年秋季以来，全镇无一起农民负担信访案件发生，更没有一起集体上访案件出现。这个上访大镇何以产生如此巨大的转变？带着这个问题，我们到这个镇进行了调查。
还政于民，树立民主管理观念
1997年7月，这个镇7个村9批360余名农民集体到襄樊市委、市政府上访，反映负担太重。事件发生后，镇委、镇政府通过调查发现，基层干部作风粗暴、财务不清、办事不公固然是引发群众上访的导火索，但最根本的原因还在于民主管理不够，出现了政策断层。
针对这种情况，镇委、镇政府把还政于民，强化民主管理作为突破口，组建村民代表议事会19个、村民代表议事小组120个，选举产生村民代表议事会主任19人、村民议事会代表382人。村民议事会在村党支部的领导下，充分发挥监督、桥梁和纽带作用，参与决策、管理、监督各村大小事。大到工程建设、投资开发，小到子女当兵、入学等等，在决策前都交议事会讨论，通过后再实施。两年来，各村民代表议事会共收集群众意见、建议2832条，采纳2711条，化解各类矛盾、纠纷4985起，制止不合理开支12．5万元。村民代表直接参与村务，宣传党的政策的人多了，为群众办实事的人多了，真正体现了人民事业人民办，集体事情大家管。
勤政为民，探索民主管理途径
为了给广大群众创造一个参政议政的良好环境，茨河镇委、镇政府实施了以察民情、听民意、赢民心为基本内容的“民心工程”，并把每年的5月定为村民代表议事月。
民主决定农民负担。镇委、镇政府认真核定农民人均纯收入基数，让群众代表按统计部门的要求确定调查户，并及时对调查户的经济状况进行监督，确保人均纯收入统计数字的真实性。近两年全镇人均负担一直控制在上年度人均纯收入的5％以内。劳务负担则采取村民代表集体评工、经济调控等方法，杜绝以负代劳和不履行劳务负担的现象。
民主监督农民负担。镇委、镇政府抓村务、财务公开，全镇建村务、财务公开墙143块，把计划生育、土地使用、木材采伐、经济指标、财务收支等情况全部公开，让群众公开监督。村民代表议事会设立民主理财小组，推选德高望重的老同志任组长。村财务由村委会主任一支笔签批，民主理财小组统一审核。民主理财小组每半年向村民代表议事会报告一次财务收支状况，让村民代表心中有数，让群众明明白白。
民主清理农民负担。针对少数农民不履行义务、欠税赖费问题，通过村民议事会进行清收。一是召开大会宣传政策，让村民讨论提留应不应交清，能不能交清，不交清对其他村民有何影响，应该怎么办，使村民认识到不履行义务是加重集体负担，是对按时履行义务村民的剥削，让村民主动清欠。二是通过村民议事会代表上门做工作，动之以情，晓之以理，耐心清收。截至去年底，全镇累计农民负担欠款余额只有21万元。
改革富民，夯实民主管理根基
茨河镇山多地少，农民致富的希望在山。前些年，山场资源优势没有很好地发挥，村村建林场，全镇每年要付20多万元看护费，可盗伐现象仍屡屡发生。为了改变这种局面，镇里组织村民议事会代表反复讨论，商定了以责任延包、租赁承包、买断经营、联合开发、看护管理等形式对“四荒”资源开发利用。1998年全镇延包山场经营权30年不变的9万亩，租赁承包30年不变的2．34万亩，看护管理面积2．1万亩。转换经营机制后，每年减轻农民负担20余万元，还大大调动了农民开发山场资源的积极性，仅1999年春季，农民就植树112万株，户均287株，人均71株。农民高兴地说，有了“绿色定期存折”，致富路上心里踏实了。与此同时，围绕“朝贡米，食用菌，干鲜杂果小集镇”的经济发展思路，特色经济项目全面发展，农民收入大幅增加。
湖北谷城县纪委 文华 朱莹 |
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