| 张佑才 |
2000-01-31 00:00 |
规范发展经济鉴证类社会中介机构
第2版(经济)
专栏：
规范发展经济鉴证类社会中介机构
张佑才
一、我国经济鉴证类社会中介机构的发展亟待规范
我国经济鉴证类社会中介机构是从80年代初开始恢复和发展起来的。自1979年和1980年我国先后恢复律师制度和注册会计师制度以来，随着国民经济发展和社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各类中介组织不断涌现，其中，从事经济鉴证类业务的社会中介机构，如会计师事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评估机构、社会公证机构和税务代理机构等，是我国社会中介组织中数量最多、队伍最庞大、发展速度最快的组织。据不完全统计，目前我国共有经济鉴证类社会中介机构2万多家，具有专业执业资格者已达16万多人，从业人员30多万。经济鉴证类社会中介机构在维护正常的社会经济秩序，保证市场竞争的公正和公平，促进市场经济的快速发展，适应政府职能转变等方面发挥了重要的作用。
随着改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，社会对中介机构服务的需求越来越大，要求也越来越高。但是，社会中介机构并未适时根据市场规则进行根本性的转变，特别是在经济鉴证类社会中介行业中表现尤为突出，独立、客观、公正的行业特性得不到保证，行业发展过程中存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在三个方面：一是“乱办”；二是“乱管”；三是“乱执业”。现实情况已严重制约着经济鉴证类社会中介机构服务、沟通、公证、监督作用的有效发挥，如不加以整治，必将影响社会主义市场经济的运行和发展。
二、规范发展经济鉴证类社会中介机构的现实意义
现代市场经济发展的理论和实践都已证明，各类社会中介机构是市场机制运行的重要主体之一，它们独立于政府与企业之外，通过运用专门的知识和智力劳动提供特定的社会服务，发挥其沟通、公证、鉴证的作用。具体来说，一方面，社会中介机构依靠其特定的职能和服务，规范市场微观主体的经营活动，是企业经营管理行为的评价者，是企业财务状况的鉴证者，是投资人权益的维护者，是资本流动的引导者；另一方面，在宏观经济领域，社会中介机构依据政府制定的法律、法规和政策对市场主体进行规范和调整，将其活动纳入规范化、法制化的轨道，同时按政府的需要进行专项监督，将政府对经济的宏观调控政策落到实处，成为社会经济活动的监督者。特别是经济鉴证类社会中介机构，在发达市场经济国家，被形象地比喻为“经济警察”。社会中介机构就是通过这些多重角色在现代市场经济运行中发挥着重要的、不可替代的作用。
（一）规范发展经济鉴证类社会中介机构是加快我国经济市场化进程，促进资本市场建立和完善的客观需要。在资本市场中，经济鉴证类中介服务实际上发挥着提供准确、真实的市场信息，引导资金合理流动，保护投资人合法权益的重要作用。
（二）规范发展经济鉴证类社会中介机构是深化企业改革的需要。目前，我国改革已进入攻坚阶段。企业改革是经济体制改革的中心环节。无论是建立现代企业制度，进行公司制改造，还是进行企业重组和购并，都离不开经济鉴证类中介服务。
（三）规范发展经济鉴证类社会中介机构是转变政府职能，实行政企分开的需要。随着政府经济职能的转变，将会有更多的原来由政府部门行使的职能移交给社会中介机构承担。这是市场经济体制建立过程中出现的必然趋势。社会中介机构能否很好地履行这些职能，是否具备承担这些社会职能的条件是非常重要的。
（四）规范发展经济鉴证类社会中介机构是促进我国企业走向世界经济舞台的需要。经济鉴证类社会中介机构是我国企业走向世界经济舞台的桥梁和纽带，我国经济发展需要继续扩大对外开放，加快与国际协调，更好地利用国际、国内两种资源，两个市场。
三、全面清理整顿经济鉴证类社会中介机构的总体思路
清理整顿经济鉴证类社会中介机构是国家继续推行政府机构改革、实施国有企业改革和发展战略以来，治理经济秩序，完善经济运行机制的又一重大举措，这是具有高度的责任感和富有远见的战略部署，具有深远的现实意义。
这次清理整顿的范围是：与市场经济运行和市场经济活动有着密切关系，维护市场秩序，依靠专业知识和技能向社会提供经济鉴证服务的经济鉴证类社会中介机构（含实行企业化经营或者从事经营活动的事业单位）及其行业管理组织。即凡是从事经济法律、会计、评估、税务等经济鉴证类业务的社会中介机构或组织，如会计师（审计）事务所、财务咨询公司、税务师事务所、律师事务所、各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计（审核、咨询）等社会中介机构及相关行业管理协会、公会、管理中心等组织，均属于清理整顿的对象。
清理整顿期间，所有无法律依据或未经国务院批准自行设立的经济鉴证类社会中介机构均需重新申报，经清理整顿后，实行合并或另行批准执业。经清理整顿和撤并后，经济鉴证类社会中介机构一律实行脱钩改制，任何政府机关不得举办经济鉴证类社会中介机构。通过清理整顿，力争实现三个目标：第一，规范经济鉴证类社会中介机构的资格认定。第二，建立自律性运行机制，即依据市场规则完成经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制。第三，依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类社会中介机构的监督、指导和管理。
清理整顿工作将分三步依次展开：第一步，全面掌握经济鉴证类社会中介机构的总体情况，分类处理。第二步，拟保留、归类合并的经济鉴证类社会中介机构，与挂靠单位在人、财、业务或职能、名称等方面彻底脱钩。第三步，规范对经济鉴证类社会中介机构的管理。
（作者为国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组副组长） |
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