环境保护呼唤“看不见的手”

第5版(卫生·环境·人口)
专栏：

　　环境保护呼唤“看不见的手”
尚莒城
编者按：一个时期以来，不断有环保专家就“环境保护与市场机制”等问题发表意见，有的直陈利弊，大声疾呼；有的冷静分析，循循善诱，可谓见仁见智。这里发表的这篇文章，内容涉及城市污水处理厂运行机制、污染治理集约化专业化、环保融资等问题，其中不乏独到的见解，值得一读。
　　本世纪最后二三十年，我国环境保护事业发展迅速，环境治理成效巨大。但由于种种原因，环保机制尚不完善，突出表现为市场这只“看不见的手”还没有发挥其应有的作用。这就要求我们在强化政府职能，充分发挥宏观调控作用的同时，尽快制定有关法律法规和配套政策，引导企业和社会力量介入环保领域，并成为污染治理的主体。具体做法是：
　　1.污染治理单位要与政府部门脱钩，转变经营机制，作为企业进行市场化管理，实现治污目标和经济效益双赢。
　　我国城市生活废水、垃圾、工业固体废弃物的处理任务繁重，而由政府立项、投资建设并承担运营乃是目前的主要作法。很多污染治理单位，大多是政府属下的事业单位，治污费用完全依靠政府投入，企业管理人员缺乏积极性。资金到位就干，不到位就不干，资金少了少干，多了多干，资源得不到有效利用，并成为政府的包袱。当务之急是转变经营机制，污水处理厂与政府部门脱钩，把政府项目的经营权拍卖给专业企业，政府收回投资再投入其他项目。
　　2.污染治理实现集约化、专业化，走集中处理的路子。
　　目前按照“谁污染，谁治理”的原则，我们要求排污企业负责本单位治污设施的建设和运行管理。这样的点、源治理，重复投资重复建设，浪费大量的人力、物力和财力，建设成本和运行费用很高，很难维持正常运行。统计表明，我国环保设施能够正常运行的只有1／3。
　　污染治理实行集约化，统一规划，统一实施，设施建设成本和运行费用都可大大降低，同时便于环保执法部门监督管理，可杜绝分散的点、源治理中设施不运行或“偷排”等弊端，充分发挥环境保护的投资效益和环保设施的作用。大连经济技术开发区将污水、工业废弃物集中处理，取得良好的环境和经济效益，就充分证明了这一点。他们在技术开发区创办之时，就做好环保方面的规划，铺设污水管网，制定收费标准，实现污水集中处理，工业废弃物也照此办理，由专业的公司集中分类处理。
　　环境污染治理专业化，是社会化大生产的必然要求，只有高度的专业化，才有可能实现效率的提高。受过去小生产发展模式的影响，我国环境污染治理专业化程度低，专业化的环境污染治理队伍还没有形成，污染治理专业化服务业刚刚起步，而且服务领域比较窄，服务水平比较低。正因为如此，才使一些不成熟的技术，甚至一些伪劣技术充斥环保市场，一些“皮包公司”在市场上招摇撞骗。必须促成一批具有规模效益的专业化治理公司，污染治理实行有偿的社会服务，才能从根本上改变目前这种低效率的污染治理运作模式，逐步实现环境保护的产业化。
　　3.大力提倡和支持产权股份化、投资多元化。
　　过去，环境污染防治设施的建设和运行，并不是经济意义上的投资经营活动，仅仅是政府或企业的一项责任或义务，是一般的设施建设和管理活动。因此，无论是政府还是企业的投资，其资产的保值增值，得不到人们的关注，从而限制了这一活动向产业化发展。按照环境保护向产业化发展的要求，任何环境污染治理设施的建设和运行，都应按企业方式来运作。环保设施必须有明确的投资主体和明确的产权。由于环保基础设施一次性投资较大，城市生活废水、垃圾处理的投资更是如此，单是一个或几个企业是没有能力进行这种投资的。因此，在环保产业化的进程中，环保设施的企业化投资经营，必须实现产权股份化，即引入现代企业制度，由几家或数家企业合作，甚至商业银行或其他金融投资机构与企业联手进行投资，实行股份制合作。这样才能使环保投资能力增加，使投资者之间的责、权、利比较清楚明晰，使环保投资经营活动符合现代产业发展的需要，有利于环保投资经营活动向产业化健康发展。
　　多年来，由于我们鼓励向环保投资的政策机制尚未形成，环境保护活动只有投入没有产出，调动不了国内外投资者对环境保护投资的积极性。同时，又没有开辟环境保护向社会集资融资的渠道，也限制了国内外投资者向环境保护投资的途径。因此，环保投资渠道比较窄，使得环保巨大的潜在市场变不成现实市场。现实市场的相对狭小，制约了环境保护的发展。环境保护实现产业化，必须实现环保投资的多元化，可以采取政府、企业、银行合作投资，国内企业和国外企业合作投资，国内国外企业和金融机构独立投资，环保企业上市发行股票、发行企业债券、设立开放式的环保发展基金等方式，使环保投资多样化，才能促进潜在市场向现实市场的转变，为环境保护产业化创造一个广阔的现实市场。1997年，沈阳特种环保设备制造有限公司股票上市发行，通过社会融资实现了企业资本的聚集和扩张，增强了企业的环保投资能力，取得了良好的经济效益，使这个企业呈现蓬勃发展的势头。
　　21世纪即将来临，环保工作面临着机遇与挑战。环保产业应努力提高规模、技术档次，接受挑战，在新的世纪，为改善我国环境质量做出贡献。
　　（作者为中华环保世纪行执委会主任）