城市化：农民现代化的出路

第9版(理论)
专栏：

　　城市化：农民现代化的出路
　　徐文荣
　　不久前，经国务院批准的《浙江省城镇体系规划》将浙江省东阳市横店镇的发展目标定位为：到2010年，发展成为拥有十万以上人口规模的小城市。这意味着二十年来横店城市化的探索和实践取得了实质性和突破性的进展，千百年来中国农民梦寐以求的城市生活，正在逐渐变成现实。
　　从工业化到城市化是中国农村现代化的必由之路
　　农业、农村和农民问题，始终是中国革命和建设的根本问题，也是中国改革和发展的根本问题。中国实现现代化的关键是农业、农村和农民的现代化。如何从根本上解决“三农”问题，最终实现现代化？我认为，农业的根本出路在于产业化，农村的重要出路在于工业化，农民的最终出路在于城市化。
　　二十年来，我国农村改革已经走了三步，准确地说，第一步已经基本完成，第二步正在进行中，第三步刚刚开始。第一步，全面推行家庭联产承包责任制，把农业生产的自主权还给农民，使农民成为农业生产和经营的主体；第二步，大力发展乡镇企业，在农村办工业，一亿多农村剩余劳动力洗脚上田，进入工厂、车间，进而走向全国和世界市场；第三步，建了厂的农民开始建城，一大批小城镇如雨后春笋般崛起，一亿多农民从洗脚上田到换脑进城，开始过起了过去连想也不敢想的城镇生活。
　　那么，农村的三步改革解决了什么问题呢？第一步改革基本解决了农民的温饱问题。以家庭联产承包责任制为核心的农村改革极大地调动了农民的生产积极性，农业生产能力迅速提高，农民的温饱问题得到了解决。第二步改革使农民逐步走上了富裕道路。一亩三分地解决了农民的温饱问题，经营好了也能够奔小康。但要真正使农民富起来，必须发展工业，发展乡镇企业。横店农民90％以上的收入来自工业，去年人均收入达到七千元，成为全国首屈一指的富裕乡镇，靠的就是乡镇企业。第三步改革使农民过上了城市人的生活，享受到了城市文明。农转非，当工人，做市民，曾经是农民的最大愿望，也曾经被看作遥不可及的奢望。现在，农民富裕了，过城里人生活的梦想再次被点燃。建设小城镇，发展小城镇，使农民的梦想变成了现实。三步改革给农民和农村带来的变化是突破性的、实质性的和历史性的。
　　探索一条工业化与城市化良性互动的发展道路
　　从沿海一些发达地区的实际来看，城市化已大大落后于工业化，因此，在继续发展和提高乡镇企业的同时，加快城市化步伐已成为当务之急。横店在实践中探索出了一条工业化和城市化良性互动的发展道路。
　　首先，乡镇企业的迅猛发展为农村城市化奠定了坚实基础。横店1975年开始尝试办企业。八十年代迎来了乡镇企业迅速发展的黄金时期。九十年代以后，我们在加快发展的同时，把重点放在了提高发展水平上，提出了“非高科技项目不上”、“高科技、外向型、集团化”的发展战略。目前，横店集团已拥有紧密型企业二百多家，半紧密型和松散型企业八百多家，产业领域涉及电子、医药、化工、纺织等，成为全国五家特大型乡镇企业之一，其核心企业资产总额居全国乡镇企业第一位。企业一个个办起来了，有了钱，也就有了进行基础设施建设、创造进一步发展的良好环境的能力。
　　其次，城镇基础设施和精神文明建设是农村工业化跃上新水平的保证。横店地处浙江中部，既不沿海，也不靠城，交通也很不方便，是一个典型的浅山区。企业创办初期，用的还是手摇电话，更不用说传真机等现代通信设备了。信息传递难，原材料和产品进出也难，路窄车多，拥挤不堪。电力严重不足，企业有时不得不开开停停。我们认识到，城镇建设既是提高社会发展水平的基础，也是提高企业经济效益的基础；既是政府的事，也是企业的事。在政府和企业的共同努力下，横店镇的城镇建设形成了“政府规划设计，企业出资建设”的模式。二十年来，企业直接投入城镇基础设施建设的资金就达十多亿元，使横店的硬件基本具备了一个小城市的基础和框架。
　　发展经济，加快农村城市化步伐的关键是提高农民素质。为了使农民享受到城市里的教育，我们投入一千多万元，完成了从幼儿园、小学到中学的十大教育工程的新建、改建和扩建；投资五千多万元，兴建了技工学校和横店大学；去年还举办了工商管理研究生班，为地方经济发展培养了大批合格人才和劳动者。同时，体育馆、纪念馆、博物馆以至中国最大的影视城等体育、文化、娱乐设施也相继兴建起来，极大地丰富了农民的业余文化生活，提高了农民素质，也带动了旅游业的发展。
　　再次，农村工业化和城市化的辐射作用和人口聚集作用，既带动了周边贫困乡镇共同富裕，也解决了企业进一步发展所需要的劳动力问题。九十年代以来，先后有六十八个行政村并入横店镇，全镇人口从二点四万人增加到六点五万人，镇区面积扩大到十八平方公里，镇区常住人口增加到三点二万人，人口的集中使城市化水到渠成。事实证明，农村工业化不仅为城市化提供了强大的物质基础，也为城市化提供了巨大的原动力。反过来，城市化步伐的加快和城镇功能的日渐完善，又为乡镇企业的发展创造了更加适宜的环境。
　　横店通过二十年的发展，探索出了一条“政府规划设计，企业投资建设”的“企业带动型”城市化道路。它的具体含义是，通过乡镇企业在镇这个范围的集中发展，带动了各种生产要素特别是劳动力的集中，在政府的推动下，扩镇并村，进一步扩大了各种生产要素有效配置的空间；同时，通过工业资本积累和对基础设施、文教事业的投资，使镇的面貌发生了翻天覆地的变化，以影视旅游业为主体的第三产业取得了突飞猛进的发展，从而促进了镇的功能日益扩大和完善，加快了城市化步伐。