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1955-04-29 00:00 |
中华人民共和国中央防汛总指挥部关于一九五五年防汛工作的指示
第2版()
专栏：
中华人民共和国中央防汛总指挥部关于一九五五年防汛工作的指示
一九五四年的防汛工作，由于当地党委及政府强有力的领导，当地群众的艰苦努力，全国人民的大力支援，加以几年来所修防洪工程发挥了作用，许多地区在最艰苦的条件下战胜了洪水，缩小了受灾范围，保障了广大地区农业生产及沿江河重要城市、工矿、铁路交通的安全；但是仍然有部分地区因雨量过大或防御失宜，遭受严重的洪水和内涝灾害，对国家建设造成一定的损失。因此，今年的防汛工作，各地必须记取过去特别是去年的经验教训，为战胜洪水而奋斗。兹特提出以下几项意见，希各地结合具体情况研究执行。
一、几年来，我们虽然修了许多水利工程，在防御洪水上也发挥了一定的效益。但是完全治好全国的河流，是一个长期的任务，不是短期内所能实现的。同时，经过最近几年的调查研究和去年特大洪水的考验，发现我们过去对有些河流的洪水，估计尚有不足，防洪规划设计的标准偏低。比如黄河，过去所知道的最大洪水是一九三三年的洪水，可是根据最近发现的资料，黄河下游的最大洪水可能超过一九三三年一倍以上。长江、淮河、河北各河去年的洪水，也都超过过去拟订的防御标准。因此，各地领导机关和水利工作部门必须从思想上认识我国洪水灾害的严重性和防汛斗争的长期性、复杂性，从最坏的情况出发，提高警惕及早动手，进行各项准备工作。
根据历史记载，各河流连续几年发生较大洪水的记录，已屡见不鲜。如汉水一九三七、一九三八年，大清河一九四九、一九五○年的洪水均在保证水位以上，长江一九四八、一九四九年，黄河一九五三、一九五四年都曾发生较大洪水。因此认为去年已经发生特大洪水，今年不会再发大水的麻痹思想，必须加以批判。对去年曾经发生大水的河流及去年未曾发生大水的河流均不应有任何麻痹，必须提高警惕，周密计划，及早准备，在工作上做到有备无患。
二、防汛工作关系广大人民生命财产的安全，必须动员和依靠群众，才能胜利完成任务。为了加强领导，各地应本过去经验，由地方人民政府负责，邀请当地驻军及有关部门，及早成立指挥机构，请地方党政负责同志亲自领导，并配备一定数量的专职负责人员，成立办公室，处理日常业务。各级防汛指挥部间应有明确的分工和责任，做到每一堤段都有专人负责。凡一省以内的河流，应由省防汛指挥部负完全责任；黄河、长江、淮河、珠江等流经数省的河流，应由流域水利机关或流域防汛指挥机关，统一供给洪水情报，研究水势变化，并进行上下游的联系配合及技术指导，由各省分段防守。各地区间存在的问题，应由流域机关召集会议或由各省主动协商，及时解决，必要时亦可成立联防指挥机构。
各地群众防汛的常备队后备队，亦应尽早组成，划分防守堤段，明确责任。在布置防汛工作时，应和农村其他中心工作密切结合，以免互相影响。防汛器材应分别常备物料和后备物料，采取重点储备、机动调拨及预先订购、用后付款等办法，以保证防汛需要，并避免浪费。在汛期取土困难的堤段，须准备防汛用土。电讯设备要作到在任何情况下畅通无阻，交通及照明工具亦应预加筹划，以便利掌握情况及支援抢险工作。
三、堤防工程在目前全国的防洪工程中，占着最重要的地位。许多河流依靠加强堤防，严密防守，即可安全宣泄大量的洪水，所以在一定限度内，堤防是防御洪水极有利的工具。根据我国许多地区雨量较大，各河洪水与枯水流量悬殊的特点，即使修有拦洪水库的河流，为宣泄过量洪水，堤防仍有其积极的作用。但是经过去年特大洪水的考验，发现各地堤防仍然存在严重的缺点，如堤质松软，堵口不牢，新旧土结合不好，堤身内部存在隐患；有的即因此而造成险工或决口。去冬今春的堤防整修工程，也有许多堤段质量很差。因此，要求各地重视这一情况，进行严格检查，作必要的修补加强。对旧决口堤段、退建堤段、各工段接合部分，尤须注意。
关于检查消灭堤防隐患，各地已经创造了一些行之有效的办法，如黄河堤防，几年来进行锥探检查，会发见几万处洞穴，进行了修补。长江堤防，在汛期涨水时，发见漏水堤段即做出标记，在水落时进行翻筑，都是很好的办法。今年各地必须吸取这些成功经验，并创造新的方法，广泛推行，以普遍提高堤防质量。今后各地对于堤防的岁修养护，必须树立长期观点，视为永久性工程，有计划地逐年加强，并立即进行植树种草，建立管理养护制度，以逐步提高现有堤防的抗洪能力。
四、去年汛期有很多地区和流域，对各河可能发生的洪水估计不足，事前缺乏周密的计划和准备工作，因而造成困难和被动。今年要求各地区、各流域，对区域以内的河流，充分估计可能发生的洪水，并根据现有工程设备，慎重地预筹免灾减灾的防御计划。
凡已有分洪、蓄洪工程的河流，主管机关应根据水文演算，制定各个工程上下游互相配合、统一运用的办法，商得地方党政领导机关同意，预加布置，以免洪水来时没有通盘计划，发生互不照顾的现象。凡批准汛前完成的工程，要抓紧时间按期完成。所有建筑物均应健全管理机构和管理制度，保证按计划有效运用。
凡是现有工程可以防御的洪水，要求加强人为的努力，切实保证不发生溃决，对于超过现有工程防御标准的特大洪水，则要根据牺牲小部保全大部的原则，妥慎预筹临时措施，并订出妥善的运用办法，要做到在任何类型洪水情况下均能有对策、有准备。其已有临时措施计划的，也应参照一九五四年洪水和运用情况加以修订。对于沿海的海堤及水面广阔的江河湖泊，亦应预筹防风防颱的措施。所有临时措施计划统应于汛前尽早提出，由当地党政机关批准，报中央防汛总指挥部备案。
一九五四年汛期各地创造了很多新的防汛抢险技术，对抢救险情确保安全起了很大作用，如长江江汉干堤在保证水位以内，全线干堤无一处溃决，荆江大堤董家拐，武汉市武清大堤，都是在高水位下，大堤脱坡，已濒溃决，因为采用开沟导渗、填塘固基、加土还坡，并在临水坡加土的抢险方法，转危为安。但也有些地区错误地判断险情，使用不正确的抢险方法，甚至在背河平地上用压土袋的办法抢堵漏洞，致造成不应有的决口，或浪费了过多人力物力。一九五五年应吸取这些经验教训，进一步提高防汛抢险技术。要求各地区在汛前举行防汛座谈会或防汛抢险技术训练班，布置防汛工作，传播科学知识，总结、交流各种成功的技术和经验，并逐级贯彻，使技术为群众所掌握。
对历年遭受山洪灾害的房屋或村庄，要在可能条件下动员迁移，或准备群众趋避场所，规定传汛办法，早做预防安排，以减免人畜财物的损失。对分洪区群众要事前做好动员工作，并根据不同情况，妥善拟定对群众迁移赔偿、救济的办法。
五、逐级做好防汛大检查，以保证各项准备工作的贯彻实施。为了克服麻痹思想和加强汛前准备工作，各地应及时进行汛前工作大检查。检查内容应包括防汛组织、宣传动员、必要的物料准备、险工河段河势水流变化情况、堤身隐患消灭情况、险工、合龙处堤质情况、临时防汛措施、闸坝管理和操做运用情况等。同时并应注意清除河道中阻碍行水的障碍物。对沿河群众灌溉和排水用的涵洞闸门，要指定负责人员严密管理，对透堤井要检查对堤防有无危害，妥加处理。去年有些地方在退建堤段，先用旧堤挡水，在高水位下又掘开旧堤用新堤挡水，处理不当，造成溃决。今年对这些堤段，要加以检查，决定主要防守堤线。在汛期行水以后，对险要堤段仍应继续检查，以发现弱点，进行修补。
六、为提高预见性，掌握防汛工作的主动权，各地在大汛期间应和气象机关取得密切联系，同时进一步加强水情工作，扩大预报范围，提高预报精度，加长预见期限，使各省区及重要堤段防汛指挥机关能及时掌握全面情况，分析研究，并适时提出对策，指导工作。
一九五四年绝大部分险情是在夜间发生的。这主要是由于疏于巡查，使险情扩大，抢救不及，因而溃决成灾。因此，今年必须加强巡堤查险工作，在暴风暴雨夜间，尤须抓紧，发现险情及时抢护。 一九五四年的防汛经验证明，抓紧洪峰间隙时间，大力进行整险加固，是战胜洪水重要措施之一。去年荆江大堤及武汉市，由于坚持不懈地抓紧这一环节，巩固了临时抢护工程的效用，贯彻了“水涨堤高”的要求，获得了光辉胜利。淮河流域及华北地区迅速完成了淮河干堤、运河堤、灌溉总渠南堤、千里堤及独流减河北堤等堤的加固和防浪工程，都曾发生很大效用。但也有的地区，没有利用这一时机整险加固，致在洪峰间隙时间，千万群众无工可做，浪费了劳动力，洪水一到险象仍然重复出现。一九五五年各地区必须重视这一工作，必须在防汛期间趁洪水低落时期组织力量整修险工和薄弱堤段，以迎接下次洪峰。
一九五四年汛期，曾有个别地区发现不法分子破坏防汛工作的事件，今年各地仍应提高政治警惕，严防敌人的造谣和破坏。
七、防汛工作要和排涝防旱工作相结合。过去几年山洪和内涝灾害，在全国水灾中占很大的比重，今年也要注意研究防治办法。对于经常发生山洪灾害的地区，应结合农田水利工作，进行水土保持工作，修筑山塘蓄水，并检查已成工程的安全情况。对洪水时期经常发生内涝的地区，要根据具体情况，研究各种不同的措施。有些地区，可以推行沟洫畦田，分散蓄水，以避免雨水的集中。有些地区，可以提倡种植早熟、耐水或高秆作物，以增加生产并减轻受灾的程度。有条件排水的地方，要尽量组织群众进行排水。有些经常发生大面积雨涝积水的地区，亦可划出一部分洼地停潴雨水，以减免广大地区的内涝灾害，而对蓄水地区的农民则应引导扶助逐步转业或从事水产渔业生产。
汛期天气变化较多，旱涝交错是各地经常遇到的情况，因此防汛和防旱工作必须密切结合，以达到保障农业生产的目的。几年来有的地方在防旱时期扒堤放水，未曾堵复，洪水骤至，造成水灾。有的地方对蓄水塘堰缺乏管理，汛期没有放水，致遭冲毁。也有些地方过早放水，或对洪水冲毁的工程没有及时修复，影响蓄水防旱。这都是领导上思想麻痹，防旱和防汛不相结合的后果。今年各地必须深入了解农业生产的实际情况，并掌握天气和水情变化的趋向，切实做到防汛和防旱工作的统筹结合。在防旱、抗旱时期即应注意到准备防汛，而在大水之后，又须注意到蓄水防旱。
目前，广东、福建等地，汛期已到，其他地区也将进入防汛准备时期，各地应立即行动起来，为战胜今年的洪水而斗争。 |
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