| 龚雯 |
2000-05-27 00:00 |
反对垄断：从手机消费说起——清除消费障碍系列述评之三
第1版(要闻)
专栏：
反对垄断：从手机消费说起
——清除消费障碍系列述评之三
本报记者 龚雯
手机为啥买了不用？
朋友小李夫妇各买了一部手机，可是两个人平时都很少开机。小李说，手机话费总也降不下来，每人每月交五十元基本通话费不说，打电话双向收费，等于一次电话多出一倍的钱。加上漫游费更贵，两口子若是由着性子使，每个月光手机费就是一大笔开支。本来，他们还想给手机上网，一看上网费那么高，查询一条信息所付的钱，还不如买几份内容丰富的报纸合算，“算了，不用也罢！”
在我们身边，像小李夫妇那样使用手机的人其实有不少，类似手机费那样的现象也比比皆是：安个电话要交初装费，打电话不是按秒计费而是按三分钟计费，即使是相对便宜的IP电话，从国内打到美国每分钟要比从美国打到国内贵二至三倍。据中消协统计，今年一季度受理的服务类投诉中，首当其冲的是电信业，其中话费纠纷又是投诉焦点。日前，浙江大学一百多名教授就“振铃收费”联名上书质询当地电信局，指出话费单上短于十秒的超短时电话出现频率过高，明显不合理……
不单是电信部门，电力、民航、邮政、金融、铁路以及供气供水等部门也常常令消费者感到头痛。长期以来，一些垄断部门和行业利用其“独家”地位，在产品、服务、价格等各方面牢牢控制住市场，消费者往往别无选择，你一百个不情愿也只能是鸡蛋碰石头。国务院发展研究中心研究员陈淮指出，当前对消费者权益侵害最大的莫过于垄断，面对垄断，作为个体的消费者很难与之抗争，要么默默忍受，要么放弃这项消费。
垄断：损人不利己
由行政权力限制竞争者进入形成的行政性垄断，是我们当前面对的最突出的垄断现象。
北京大学中国经济研究中心的周其仁教授认为，行政性垄断的最大弊端是排斥竞争，而排斥竞争的一个直接后果是消费者利益集体受损。垄断给某些行业带来了丰厚的既得利益，大凡实行垄断的部门，往往是楼盖得最漂亮、工资高福利好的。利益愈多，惰性愈强，反竞争的惯性也愈大。一旦有了外部压力，这些部门作出的反应一般不是积极参与竞争，而是继续寻求保护，最后进入恶性循环，越是维持垄断，越是远离市场，损人不利己。
就价格而言，垄断部门各有说法，如收取电话初装费是为了防止国有资产流失，民航票价禁折是为了扭亏为盈，等等。可是，国外的电信、航空公司经营成本并不比我们低，平均价格却比我们便宜得多。而国内电信部门尽管收取了居全球前列的高额费用，负债率却达百分之五十左右，也居全球前列！确保行业的生存不能以牺牲消费者利益为代价，而应在体制、管理、服务上多下功夫，否则，等于是以行业垄断迫使消费者以高价来供养低效企业，保护落后机制，从长远看，无异于“自杀”。
陈淮认为，在亚洲金融危机中，韩国大企业接二连三亏损倒闭，一个很关键的原因就是政府的干预保护使得这些企业缺乏竞争与优化机制。现在国内经济发展最缺的是高效、优化的资源配置，而并非资源本身。启动消费的一个难点在于垄断价格以及旧体制遗留的垄断性消费环境压抑了人们的消费欲望。
对于垄断，社会上普遍寄望“入世”，在国外同行强有力的竞争面前，再坚固庞大的垄断同盟恐怕也难以应付。然而，为什么非要等到“入世”以后呢？为什么我们不能先改一步，把主动权掌握在自己手里呢？
反垄断要动真格
反垄断，众人首先关注的是价格。在市场经济中，价格不是竞争的唯一手段，但它对刺激消费、扩大市场需求有着不可替代的作用。去年全国部分电信资费作调整时，一些城市申请装电话者排起了长队。据闻，针对机票价格过高的问题，国家计委正在研究制订《民航国内航线折扣票价管理办法》。中科院国情研究中心的胡鞍钢博士认为，这当然是件好事，但一种价格最终应由市场供求关系来决定，通过引入竞争机制，形成灵活的票价体系。在政府主导型的体制框架下，仅靠部门出面、行业自律来反垄断，决非长策。比如邮政、电信资费，有关部门曾专门举办过听证会，但效果并不大，众人期盼的电话按秒计费、手机单向收费等至今仍未施行。
今年4月美国微软公司败诉一案，使反垄断法再度成了关注热点。反垄断法被视作市场经济重要的游戏规则之一，就连微软这样凭着高科技实力占领市场的“新经济”骄子，亦不能违背反垄断法。而在我国，还没有这方面的法律法规，涉及到反垄断的只有1993年12月出台的《反不正当竞争法》，而它在实施过程中显得很不完善。例如对行政性垄断行为，规定由其上级主管机关来负责处理，这个“上级机关”既非司法机关，也非行政执法机关，如何裁定和处理下级的垄断？况且上下级之间还存在着复杂的利益、人情关系，几乎无法操作。
反垄断法不是万能的，有了反垄断法，真正用好也需要一定的时间，但加快反垄断的立法进程已是刻不容缓。同时更重要的，是必须调整相关政策，创建一个公平、透明、开放、统一的大市场环境，包括在投资主体上进一步打破一些原有的“壁垒”，鼓励竞争，限制、反对垄断，彻底为广大消费者解除缠绕多年的羁绊。 |
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