| 张严 周忠华 |
2000-05-30 00:00 |
乡镇裁冗 农民减负——关于山东、江西两省清退分流乡镇超编干部职工的调查
第11版(党的生活)
专栏：本期特稿
乡镇裁冗 农民减负
——关于山东、江西两省清退分流乡镇超编干部职工的调查
张严 周忠华
编者按：乡镇机构臃肿、冗员过多，造成财政压力过大、农民负担过重的问题，是近年来农村工作的热点、难点问题。如何破解这道难题？山东、江西两省认真贯彻执行党的十五届三中全会《决定》中关于“乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员”的精神，结合当地实际，走出了一条“裁减冗员、分流干部、为农服务”的新路子。到目前为止，山东省共清理清退各类临时人员和超编人员23万多人，占应清退分流人数的76％以上，仅清退临时和编外人员的工资支出每年就可减少5亿多元；江西省已分流乡镇干部、职工和临时人员6万多人，是原有乡镇人员总数的40％。
山东、江西两省的经验值得借鉴。
冗员过多已成弊端
近年来，乡镇机构膨胀，人浮于事，已经成为制约山东农村经济发展，影响党群干群关系的重要因素。据统计，截至去年底，全省县乡党政群机构实有正式人员近18万人，各类临时人员竟高达25万多人。许多乡镇不堪重负，只能维持“吃饭财政”，有的连工资也不能正常发放，根本无力扶持农业生产，为农民提供有效服务。
江西是个农业大省，全省1822个乡镇，“吃皇粮”的干部职工达15万余人，平均每个乡镇达80多人，每个村需要负担5名以上乡镇干部职工。
机构臃肿，冗员过多，造成了许多弊端：
一是乡镇财政负担过重。除一些企业发展较快，经济实力较强的乡镇外，不少乡镇的财政收入已不够发干部的工资，有的乡镇甚至拖欠干部工资达半年之久。南昌市100个乡镇有86个负债，平均负债190多万元。
二是农民负担过重。一些经济效益较差的乡镇，为了发放干部职工的工资，千方百计在农民身上打主意，有的甚至乱收费、乱罚款，变相加重农民负担。个别乡镇农民实际负担已超过了上年人均纯收入的5％，农民对此反应强烈。
三是工作效率不高。由于冗员过多，许多过去一个干部能办好的事情，现在有三四个干部去办，结果往往造成“三个和尚没水喝”。群众形容现在的乡镇干部的作风是“吃起饭来坐几桌，干起事来你看我”。
实行多渠道分流
针对上述问题，江西省委、省政府从1996年下半年起就把“转变乡镇政府职能、精简机构、裁减冗员”当作一件大事来抓，并由省委农村基层组织建设办公室具体指导和督查。全省各地按照“积极、稳妥、扎实、有效”的方针，多渠道对乡镇干部职工进行分流：一是对乡镇自聘的临时人员如打字员、炊事员、驾驶员、服务员等进行清退，其工作任务由在编的干部职工分担或代理；二是对事业编制和集体身份的人员实行归位管理，解决行政干部与事业编制人员和集体人员混岗的问题；三是对在编行政干部，先派一部分人去领办、创办农业示范服务基地或参与民间流通工作；四是通过双向选择竞争上岗，如永丰县，自1997年以来，每年都要通过竞争上岗、分流10％左右的乡镇干部。
为使分流工作顺利进行，江西各地严格按政策办事，坚持“公开、公正、公平”的原则，做到民主测评，组织考核，双向选择，竞争上岗。区别不同情况，该清退的坚决清退，该分流的坚决分流，该归位的坚决归位。但不论采取哪种形式，都注意做好深入细致的思想教育工作，不简单从事，不把分流干部当作包袱甩，而是把个人意愿与工作需要结合起来，充分发挥每个干部职工的聪明才智，让分流出去的心情舒畅，留下来的也心情舒畅。
山东把清退县乡临时人员、分流超编人员作为机构改革的重要内容。各地本着先“拆庙”后“送神”和先“开渠”后“放水”的原则，对那些分工过细，职能相近或交叉的机构进行撤并，减少各部门领导职数，有效地解决了县乡领导干部过多的问题。各地严格定编定岗，积极清理清退。
为鼓励县乡干部走出机关到农村经济建设第一线施展才智，山东省各地制定了一系列优惠政策。有的县（市）规定，对分流到示范基地或经营实体的人员在一定时间内实行政治待遇和经济待遇不变，并在项目、资金、场地等方面给予支持；有的县（市）规定对分流人员保留干部身份，财政发部分工资，其余参与基地或实体的分配；有的县（市）规定对离职从事个体私营经济的乡镇干部，连续计算工龄，3年内发给工资的60％。山东各地因地制宜，积极探索多渠道、多形式精减分流人员的做法和经验是：
一、鼓励机关干部围绕农村经济发展和农业资源开发，领办、创办各类示范服务基地，走出了一条精减分流机关人员与为基层服务、推动农业产业化相结合的新路子。截至去年底，全省乡镇创办示范服务基地1．1万个，参与基地建设的乡镇干部达5．3万多名。
二、鼓励县乡机关干部从事个体私营经济或领办、创办各类合作经济组织。到目前为止，全省县乡已有1万多名机关、事业单位工作人员采取离职、辞职或提前退休等多种形式从事个体经济或领办、创办私营企业。
三、鼓励县乡干部到企业、村庄任职或挂职。各地积极选派一批思想作风好、政策水平高、懂经营、会管理的干部到企业、村庄任职或挂职，不但分流了县乡机关干部，也缓解了企业、村庄管理人才不足的问题，加强了企业领导班子和农村基层组织建设。
四、以减人增效、培养锻炼干部为目的，实行轮岗分流。轮岗锻炼的方式主要有轮岗包村、包企业，轮岗创办科技示范基地，轮岗从事个体私营经济等。
政简兵精事业兴
据江西省委农村基层组织建设办公室负责人介绍，随着大量干部的分流，现在全省乡镇机构精简、人员精干、事业兴旺发达。
首先，减轻了乡镇财政压力和农民负担。据测算，全省分流出6万多名乡镇干部，每年至少可节约工资奖金等费用开支2亿多元，占乡镇费用总支出的20％以上，可在一定程度上减轻财政压力和农民负担。宜春地区分流出占乡镇干部职工总数46．8％的人员，每年减少财政支出达6771万元。
其次，培植了农村新的经济增长点。乡镇分流干部直接创办示范服务基地和经济实体，参与经济建设，同时为农民和农业生产提供产前、产中、产后服务，从而有效地促进了农村新的经济增长点的形成和农村经济的快速健康发展。
第三，锻炼了干部队伍。长期以来，乡镇机关集中了一大批优秀干部，但很多学非所用，专业特长得不到发挥。通过分流，大批干部走出机关创业，接受市场经济的洗礼，市场意识、竞争意识、风险意识、创业意识、服务意识以及驾驭市场经济工作的能力大大加强，综合素质得到了明显提高，为搞好农村工作、发展农村经济打下了坚实的基础。
第四，密切了党群关系。乡镇机关人员分流后，乡镇干部走出机关，走向经济建设第一线，做给农民看，带着农民干，拉近了干部与群众的距离，树立了乡镇机关的良好形象。特别是由于强化服务功能，受到广大农民的普遍欢迎，党和政府在群众中的威信进一步提高。 |
|