| 徐洪波 王悦勤 |
2000-05-30 00:00 |
走出机关天地宽——河南省太康县二分之一轮岗分流工作制侧记
第11版(党的生活)
专栏：
走出机关天地宽
——河南省太康县二分之一轮岗分流工作制侧记
徐洪波 王悦勤
去年3月，河南省太康县在县乡党政机关和事业单位推行二分之一轮岗分流工作制，取得了良好的经济效益和社会效益，引起众人的关注。
太康是豫东典型的农业大县、人口大县，也是有名的财政穷县。全县人口128万，财政收入多年徘徊在9000万元左右。
近些年来，由于多种原因，太康县、乡党政机关和事业单位出现了人员严重超编现象。面对这一严峻现实，太康县委、县政府在广泛征求意见和借鉴外地经验的基础上，决定从县、乡机关人员改革入手，以招商引资、发展个体私营经济为工作重点，在县乡机关强力推行二分之一轮岗分流工作制。
县委书记韩洪然告诉记者：“实行在编人员二分之一轮岗分流工作制，一是出于发展县域经济、解决财政收入增长缓慢问题的现实考虑。二是着眼于解决机关干部人浮于事和经济工作一线人才缺乏的矛盾。三是为了培养锻炼干部，更新观念，实现机构改革的平稳过渡。通过编外分流、编内轮岗，为干部精减分流提前‘修渠筑巢’。”
1999年3月，太康县委、县政府出台了《关于乡镇、县直机关干部实行二分之一工作法的意见》，明确规定：党政机关、事业单位中的临时工全部予以辞退；超编人员全部参加招商引资、发展个体私营经济；各乡镇党委书记、乡镇长，县直各委局主任、局长负责本单位全面工作，同时抓好“书记（局长）工程”；科级、副科级干部全部实行轮岗工作制。对轮岗人员实行“三不变、两优先”的优惠政策，即：身份不变，待遇不变，职务不变；年度考核优先进入优秀等次。轮岗人员与所在单位签订合同，一年期满后，愿意继续轮岗的予以支持，愿意回单位工作的仍回到原岗位工作。
轮岗分流工作制实施以后，全县共清退临时工、合同工115人，分流不在编人员2006人。干部轮岗1276人，其中副科级以上干部400人，各单位各部门为轮岗分流再就业创造了宽松的环境。全县轮岗分流的3282人中，进入高效示范园区的就达868人。到企业任职的达393人。
在太康县东部的马厂镇，我们见到该镇轮岗干部刘东阳。走出机关后，他自筹资金5万元，在镇里办起了良种鸽繁育场。目前，共有青年鸽及种鸽2000多对，固定资产17万元。年出栏乳鸽1000多对，纯利润达11万元。如今谈起鸽子，刘东阳心花怒放，可是，回想起轮岗时的困惑与办场初期的艰辛，他的心情依旧显得沉甸甸的……
“为养鸽子，我和妻子倾尽积蓄。不仅经受了体力的考验，还经受了脸面上的考验。去年夏天，阴雨连绵，鸽子已经饿了一天，我到村里去买玉米。雨下得很大，我连敲了几家的门，也未买到。想吆喝，可太羞涩了，嘴张了几张，都没能喊出声来。最后，我走向空旷的田野，鼓足勇气，大声喊道：‘谁——卖——玉——米——’顿时感到脸上热辣辣的。背着买来的玉米，我一步一滑地走在乡间泥泞的路上，汗水、雨水、泪水模糊了我的双眼……
在高贤乡，记者见到轮岗的乡党委宣传委员李平。这是一位泼辣的女性，灵秀的目光中透着倔强与执著。她除在本乡高效示范园区承包两个蔬菜大棚外，还创办了一个酒店，并安置8名轮岗人员，月上交税金1600元。
记者在采访中了解到，该县县直和乡镇人员轮岗分流后，现已引进资金2．23亿元，引进项目214个，兴办企业136个，发展个体工商户6500户，县、乡财政增收500多万元。
干部轮岗分流，由吃税人变成了纳税人，由人才包袱变成了增加财政收入的力量，也为他们在经济主战场建功立业提供了机遇。县乡财政富了，吃拿卡要少了，帮贫救困多了，干群关系密切了。
轮岗分流干部以自己的成功实践辐射和影响着周围的群众，使他们的观念得以更新，创办了小工厂，建起了日光棚，百川合汇，激活了县域经济的发展，促进了工作方法、领导方式的转变，架起了密切干群关系的桥梁。
县长杜民庄告诉记者：“过去，农村的一些基层干部习惯于催粮要款，机关干部习惯于发号施令。现在是做给群众看，带着群众干，成了群众发展经济的主心骨和致富带头人，树立了崭新的干部形象，受到了群众的好评。”
短评
河南省太康县二分之一轮岗分流工作制，为积极稳妥地推进机构改革、精减人员找到了一条出路，称得上是有益的探索。
在地方政府机构改革中，涉及面最广，难度最大的是县级，这不仅因为县级机构是承上启下、连接城市和农村的关键层次和中间部位，还因为在全国2000多个县中，财政赤字县占半数以上，县级机构臃肿、人浮于事，超编问题严重。
在县乡级行政机构中，人们对就业的理解往往是“当干部”、“吃皇粮”，把在政府工作看作是“铁饭碗”。由于县域经济普遍发展慢，就业渠道窄，压力大。加之每年大中专毕业生、复转军人都把就业的门路盯在行政、事业单位，使得这些单位人员满编，甚至超编。太康县在县乡党政机关和事业单位中推行二分之一轮岗分流工作制的做法，对拓宽就业渠道有启示。 |
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