从“牛栏关猫”说起

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　从“牛栏关猫”说起
林治波
一个腐败分子在剖析自己犯罪的根源时，道出一句：“牛栏里关猫，进出自由”，引人深思。
牛栏里关不住猫的道理是再简单不过的：牛栏是用来关牛的，用来关猫则必不中用。那栅栏看似粗大结实，却架不住空隙太大，八面漏风，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“腥荤”，便可畅通无阻地窜出去。这样一来，牛栏也就如同聋子的耳朵，摆设而已。
“牛栏里关不住猫”虽是众所周知的常识，但现实生活中“牛栏关猫”的现象却并不鲜见。制度疏漏、规章笼统、纪律松弛的情况在许多单位不同程度地存在着，有些单位规章制度面面俱到，应有尽有，但高高挂起，形同虚设，以致管理混乱，漏洞百出，事故频发。
应当说，制度上有疏漏，执行上不严格，是“牛栏关猫”现象大量存在的主要原因。该设红灯却没有设红灯，设了红灯却没有设警察，设了警察却不管事情。这样一来，“牛栏关猫”的现象就在所难免了。有些经济犯罪活动手法并不高明，只要我们照章办事，就可以堵住漏洞。然而，恰恰是因为粗疏大意，百万、千万乃至上亿资金轻而易举被吞噬，以致家底被人掏空，有的当家人还浑然不觉。
古人云：“亡羊而补牢，未为迟也。”既然牛栏里关不住猫，就需要把栅栏补紧补密，以防后患。这就给我们的立章建制提出了要求：对疏漏笼统的法律法规和规章制度，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，使法律法规和规章制度严密而减少漏洞，具体而可以操作。这是亡羊补牢的第一步。
有了严密、具体、可操作的法律法规是重要的，而更重要的还在于执法，在于狠抓落实，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。而做到这一点，还在于建立健全法制，实行民主监督。发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标。法治的基本原则是法律面前人人平等，任何组织或个人都不能享有法律之外的特权。法治胜于人治。只有在法治而不是人治的情况下，我们的法律法规和各项规章制度才有可能最大限度地得到贯彻执行，才可能最大限度地减少“牛栏关猫”的怪现象。
监督是法治建设的重要内容，也是堵塞“牛栏”漏洞的利器。没有监督而单纯依靠干部的自律和觉悟，终究是靠不住的。监督的力量来自哪里？来自群众。这不妨叫作依靠群众“看猫”。人民群众是腐败和不正之风的“克星”。要建立一个广泛而有效的民主监督机制，用人民群众的智慧、力量和雪亮的眼睛筑起的“栅栏”，是一定能够关得住“猫”的。
把“猫”关住，是一种纪律的约束，也是对人的爱护。贪赃枉法者切莫以为一时一地可以频频得手就真的逍遥了。还是那句老话说得好：天网恢恢，疏而不漏。在党纪国法面前，贪婪的猫是迟早会被逮住的。就以本文开篇提到的那个腐败分子为例，此人虽然一度自由进出于“牛栏”，但最后还是逃不脱身陷囹圄的下场。不过，这是另外的话题了。