高收费，难为企业改制

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

高收费，难为企业改制
本报记者;朱剑红
　　建立现代企业制度是国有企业改革的一项重要任务。然而企业改制过程中收费过高，却使一部分企业望“改”却步。据国家有关部门的专项调查，目前涉及企业改制收费项目共20多项，收费名目繁多，收费标准过高。如洛阳市10户改制企业累计交纳的改制费用为25846.8万元，平均每户2584万元。
　　企业改制收费过高，首推中介服务机构收费项目多、金额大。在20多项收费中，中介机构收费占1／4多，还有一些未纳入物价管理的中介服务收费难以统计。某省药业股份有限公司上市时，缴纳的股票承销费用达916万元，财务审计费225万元，资产评估、土地评估费164万元，律师费100万元，上市推荐人推荐费60万元，股票上网发行费162.75万元，合计达1627.75万元。另一公司H股上市，从1997年至2000年，中介费用支出累计达到1.1亿元。
　　中介机构服务还存在着严重的重复收费现象。由于现行管理体制问题，改制企业为在有关部门办理相关手续，不得不分别进行资产评估、土地评估或房产评估。另外，对上市企业往往需要在申报前后至少进行两次以上的财务审计和各类评估。如某集团公司1994年至今经过不同性质、不同成分、不同规模的改制共计6次，重复审计、评估、验资、鉴定、咨询、登记，各种支出合计9088.42万元。此外，主管部门借助权力指定中介机构的现象比较普遍，一些经营服务性收费实际上仍与政府主管部门有着千丝万缕的联系。如国资部门所属的产权交易中心、土地管理部门指定的土地评估事务所等，形成了垄断收费。
　　在企业兼并和改制过程中，因产权变动需一次性缴纳的土地出让金数额较大，少则几百万，多则上千万，成为企业改制过程中的主要负担。洛阳市10户改制企业交纳的土地出让金达6136万元，占全部费用的23.7％。
　　此外，债转股企业普遍反映非经营性资产的剥离费用过高，阻碍了企业改革的进程。部分企业因此放慢速度，等待观望。如某集团公司债转股后，增加支出土地出让金1280万元，剥离企业成为独立法人，增加税费1100万元，增加流动资金利息支出460万元，合计增加支出2840万元。
　　在建立现代企业制度的过程中，按照有关政策和法规向有关单位交纳一定费用，企业表示理解和接受，但改制费用如此之高，一些单位借企业改制之机，利用手中的权力向企业乱收费或私自提高收费标准，企业极为反感。据某省的调查，有70％的企业对有关单位收取的改制费用表示勉强接受和难以承受。有的企业为了“省大钱”，不得不“花小钱”跑关系。
　　企业改制费用过高的问题在各地比较普遍，不仅增加了改制成本，而且败坏了社会风气。这个问题已经引起了国务院领导的高度重视，国务院减轻企业负担部际联席会议近日下发通知，要求各地区、各部门采取有力措施解决企业改制费用过高问题，并指出，抓紧落实企业改制收费减免政策，不仅是企业改制的需要，也是防止国有资产流失，加强廉政勤政建设的需要。
　　据介绍，目前对国有企业改制的各项收费国家和省都有明文规定，因此，解决这个问题也要依靠中央和地方的共同努力。国务院减轻企业负担部际联席会议的通知下发后，国家有关部门正在抓紧研究怎样清理国家制定的收费项目。当前，最紧要的是各省先动起来，按照通知要求，逐项落实国家有关文件规定的对企业改制收费的减免政策，对涉及企业改制的收费项目和收费标准再进行一次全面清理，并制定减轻企业改制费用的具体措施。据河南省的经验，只要工作到位，降低企业改制收费标准是完全可以实现的。例如，该省规定，对实行政府定价或政府指导价的有关中介服务机构收费标准，在现行规定标准的基础上实行减半收费。
　　国务院减负办将把落实企业改制收费减免政策，作为今年治乱减负的一项重要内容来抓，并将其纳入年度检查范围。对不按规定落实企业改制收费减免政策的，要予以严格查处，并按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，追究有关责任人员的行政责任。