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张克强刘序国向秀亮田必耀 2001-10-31 00:00

代表担起你的责任来

第12版(民主与监督)
专栏:决策参谋

  2001年7月,湖南省怀化市人大常委会以“我当代表”为题对部分市人大代表履职情况进行了一次无记名问卷调查。调查结果发人深省……
代表担起你的责任来
张克强刘序国向秀亮田必耀
  湖南省怀化市人大常委会2001年7月对部分人大代表进行了一次无记名调查,结果表明,人大代表在履行职责上做出了较大的努力,发挥了一定的作用,但履职中存在着一些问题和不足,与时代的需要、法治的要求和人民的期望还有一定的差距,主要集中表现在以下几个方面:
  一是代表履职热情不够高。对人大代表必须熟悉的几部法律,“知道一点”和“学习过,但印象不深”的占了68.9%;对人大代表督促有关机关纠正执法不严、司法不公案件“信心不足”的,占了56.4%;提议案、建议时的想法,“别的代表提出来后,我积极联名”、“反正办理难落实”、“不熟悉情况,提不出来”的占了53.8%;与选民或选举单位保持“经常联系”的只占35%;代表对国家机关办理议案、建议的看法,“不满意”和“回信答复好,但没解决实质问题”的占了51.8%。
  二是代表活动层次不够高。在参加人大常委会组织的活动方面,被调查的代表大都只是出席人大会议和参加代表座谈会或代表小组活动,参加过视察、执法检查、专题调查、述职评议的代表很少,参加特定问题调查和向选民述职的几乎没有;在闭会期间,代表个人主动开展活动的情况,只有23.9%的参加过“持证视察”,24.4%的代表曾经“督促检察院、法院纠正冤假错案”;在希望人大常委会机关提供的帮助和服务中,选择“组织视察、执法检查、评议、调查”的占88%。
  三是代表行使职权不够充分。行使审议权不够充分,选择“审议发言时间短,轮不上我发言”、“对情况不熟悉,说不出有分量的话”和“没作过审议发言”的占了53.8%;行使提议案、建议权不够充分,代表提过意见、质询议案的只占17.7%,对于提质询案、罢免案,“想到过,但因受质询机关和罢免对象有实权,得罪不起,或碍于情面的关系,没有提出”,以及“没想过,也没提过”的占了93%。
  四是代表履职环境有待改善。80%左右的代表表示受时间、精力、工作单位、家庭和履职对象不支持不配合等因素的制约,以及了解政情民意渠道不畅通,使得履职受阻,7%的代表受到过恐吓和报复;在表决方式上,84.8%的代表认为采取无记名投票方式而非举手表决方式才最能表达真实意愿。
  调查反映出的问题,其原因比较复杂:
  首先,我国处在社会主义初级阶段,民主与法制建设不够完善,人大的法律地位得不到充分尊重,一些领导干部民主法制观念和人大意识不够强。
  其次,当前代表选举制度不够完善,一些综合素质不高、对人大工作不了解甚至根本不热心的人被推选为人大代表。有的代表履职能力不够,当一届代表,一言不发,一个建议不提;有的代表“只要荣誉,不要职责”,当“特殊代表”,常以工作忙为由,不参加代表学习和活动;有的当代表只是为了给自己加上一顶桂冠或一道“护身符”;有的代表是因在本行业做出了成绩而当选的,有的代表是因担任某一职务而被推选的,有的代表是按结构“套”上来的。
  再次,目前,我国各级人大的组织比较松散,代表与人代会之间,代表与常委会之间,代表与代表小组之间,代表与代表之间,都缺乏严密的组织联系和监督制约机制。
  根据以上情况,笔者认为应该从以下几个方面进行改进:第一,加强对人大制度的宣传,不断提高全社会的人大意识和人大的社会地位,为人大工作和人大代表履行职责创造良好的环境和条件,不断增强人大代表的光荣感和责任感。
  第二,完善代表选举制度,提高人大代表直接选举的层次,引入代表竞选机制。在推荐代表候选人时,以素质为先决条件,不过分考虑代表结构。
  第三,改进人大会议审议方式,建立选民监督代表机制。组织代表向选民或选举单位述职,建立代表公示制和选民质询代表制度,以加强对代表履职的监督。
  第四,拓宽知政渠道,督办代表议案。代表要主动地通过新闻媒体、联系选民、学习研究、调查询问等渠道,了解信息,掌握政情;人大和“一府两院”要提高政务公开度,通过定期见面、约请代表列席会议和向代表通报情况、发送资料等方式方便代表知情知政。对代表提出的议案、建议,要重“提出”,更重“办理”,要不遗余力地加强办理和督办工作,提高办结率、回复率和满意率。


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