农村土地纠纷为何增多

第12版(民主与监督)
专栏：

农村土地纠纷为何增多
赵德昌王慎海陈宝财
　　近年来，农村土地纠纷案件日益增多，其原因是多方面的。据调查，我们认为主要有五个方面：
　　（一）法制观念淡薄。有的乡镇和村委不能依法行政，下达处罚决定不按程序或缺乏法律依据，导致群众上访和诉讼发生。如山东省邹城市栖架峪村，经营组长就乱调地、乱卖宅基地，村里一户有钱的人，竟然买下10处宅基地，引起村民不满。另一方面，有些村民不懂法，长期拖欠土地承包费。如山东省嘉祥县仲山乡彭官村、清凉寺村140户村民无故拖欠土地承包费81126元，经多方做工作无效，两村村委将140户村民推上法庭被告席。
　　（二）土地承包合同不完善。主要表现有三个方面：一方面，发包人和承包人在订立合同时，主要条款残缺不全，权利与义务含糊其辞，有的干脆以口头协议代替合同。另一方面，合同缺乏管理，有的村干部调整频繁，忽视合同的交接，造成合同成批丢失或损坏；有的村民不把合同当回事，随手丢弃，一旦发生纠纷，无据可查，给解决问题带来困难。再一方面，发包程序不合法，形成无效合同。有的个别村干部私自将标的压低，私自发包给亲属或朋友；有的迫于乡、村恶势力的淫威，违心发包给大户家族，激化了群众与干部之间的矛盾，以致形成更大的纠纷。
　　（三）随意变更和解除承包合同。根据中共中央、国务院有关文件及规定，农村承包合同必须具有相对的稳定性。但目前的情况是，随意变更和解除合同而引发的诉讼纠纷非常突出，约占全部案件的40％左右。在这类纠纷中，集体经济组织增加承包合同租金引发的纠纷最多，而且集团诉讼多。如有的乡、村干部总是错误地认为，合同是“专治”农民的。他们只看到农民承包土地、窑场、养殖场发展多种经营收入高，而看不到承包者投入大量资金和苦心经营，单方面决定增加租金。
　　（四）随意转让和转包承包合同。有的转让、转包后改变了原承包合同的内容，将粮田挖池养鱼、建房办厂、筑窑烧砖等；有的转让、转包后，原承包人没有及时签订第二份合同，使转让、转包无效；有的高价转让或转包，从中渔利。这些行为都因缺少应具备的法定条件，引起许多纠纷。
　　（五）超标准占用土地。这类纠纷虽然只发生在极少数人身上，但解决难、影响坏，群众意见很大。如有的村干部以“工资地”为名长期超标准占用土地，在落选后又不能及时将土地交还村委会；有的乡霸、村霸在土地调整时，明里暗里强占机动土地，又不上交公粮和承包费，造成极坏影响；还有的基层干部在换届前，预收多年的土地承包费，突击开支，给新的领导班子工作造成被动。