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宋洪远 2001-12-31 00:00

消除输入地现存的制度障碍

第9版(要闻)
专栏:观点

消除输入地现存的制度障碍
农业部农村经济研究中心副主任宋洪远
  加快农村剩余劳动力转移,关键在于消除输入地现存的制度障碍。因此,消除城乡壁垒,实现城乡统筹就业,建立城乡统一的劳动力市场,重点是加快输入地特别是大中城市的改革步伐。
  农村劳动力输入比较集中的地区,其户籍管理、劳动就业、社会保障、教育培训等政策规定与操作办法,是决定外来农村劳动力能否进入其劳动市场进行公平竞争的决定因素。加快农村剩余劳动力转移,关键在于消除输入地现存的制度障碍。
  从我们调查的情况看,不仅大城市,而且劳动力输入比较集中的中小城市,当前仍然存在着针对外来农村劳动力的户籍、就业、社会保障、教育培训等方面的种种限制。
  在户籍管理方面,尽管国家为适应经济发展的需要,对户籍管理制度进行了一系列改革,但一些地方并没有完全按照国家的有关规定执行。一些地方仍对农民进城落户进行诸多限制,一些地方仍在收取不合理的城镇增容配套费。在就业管理方面,农村劳动力仍受到不公平对待。一些地方对农村劳动力进入城镇就业实行总量控制,一些地方仍在实行行业工种限制,一些地方实行先城后乡控制,一些地方强制性收取外工管理费和用工调节费,个别地方甚至把正在岗位上的外来劳动力清退,换上本地的下岗职工,实行所谓的“腾笼换鸟”。
  在社会保障方面,城市职工、本地农民工和外来农民工存在着显著的差别。城市职工普遍享受着养老、医疗、失业、生育和工伤等一整套社会保险;也有一些地方根据城市保障标准及镇村财力情况对本地农村劳动力自办养老、医疗保险;外来农村劳动力则一般不享受任何保险待遇。虽然大量外来务工人员有学龄子女,有些甚至夫妻同在一个单位,但由于输入地教育制度规定上的一些限制,其子女并不能就近上学。
  对外来务工人员的职业培训,也存在着类似的问题。职业技能培训管理上的部门分割,对新成长劳动力的转移产生了不利的影响。
  作为农村劳动力输入比较集中的地区,特别是大中城市,之所以存在着一些影响劳动力流动的制度性障碍,是因为城市规模越大,公共物品的供给水平越高,城市居民在就业、生活、社会保障等方面所享受的福利就越好。产生这一矛盾的根源是城乡分割体制下政府为城市居民提供的住房、交通、自来水、煤气、环境保护等基础设施条件远远好于农村。即使在城市之间,也存在着大城市的基础设施和社会保障水平好于中小城市,东部沿海地区的中小城市好于中部地区城镇的情况。福利级差越大,改革的阻力就越大。因此,消除城乡壁垒,实现城乡统筹就业,建立城乡统一的劳动力市场,重点是加快输入地特别是大中城市的改革步伐。


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