| 彭嘉陵 |
2001-02-26 00:00 |
刚刚完成的国家经贸委及委管国家局机构改革中，成立了国家安全生产监督管理局——国安局：担起安全生产监督重任
第9版(经济周刊)
专栏：
刚刚完成的国家经贸委及委管国家局机构改革中，成立了国家安全生产监督管理局——
国安局：担起安全生产监督重任
本报记者 彭嘉陵
人命关天
据统计，2000年我国各种事故死亡人数为11万多人，其中居首位的是交通运输，每年约8万至9万人，其次是矿山，主要是煤矿，每年死亡1万多人。
每年10余万人死于非命，牵涉到数万个家庭，这是一个不小的数字。痛失亲人的不幸，每年都会降临在许多原本幸福的家庭。肝肠寸断、悲痛欲绝的场面，尽管人们不愿看到，但还是在不断地重演。
许多事故，本来是可以避免的，但就因为有关责任人对安全生产不重视，导致了惨祸的发生。进入市场经济后，企业竞争加剧，一些地方和企业片面追求眼前利益，减少安全生产和劳动保护方面的投入，放松安全管理。加上体制不顺，监管力量薄弱，导致一个时期以来重特大事故多发。近一两年来，虽然加强了对安全生产的监督管理力度，死亡人数有所下降，但重大、特大事故不断，特别是一次死亡50人以上的恶性事故时有发生，安全生产形势仍十分严峻。
着眼于安全状况的稳定好转
人民群众的生命安全和根本利益，需要通过方方面面的扎实工作切实保障。为此，国务院决定改革安全生产管理体制。新世纪，新气象。2001年初国务院就批准成立国家安全生产监督管理局，与去年初成立的国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子。根据“三定”方案，国安局和煤安局的工作职责有12大项，概括讲就是“起草法规、综合管理、监督检查、查处事故、资格认证、指导协调”。
国家安全生产监督管理局局长兼国家煤矿安全监察局局长张宝明认为，国家组建统一的安全监督管理机构，是体制上的创新，也是政府职能的重大调整。它与以往我们履行的职能相比，有着很大的区别。
一是工作着眼点不同。安全生产监督管理和执法监察，着眼于安全状况的稳定好转，突出抓好事故的防范工作。经济建设和企业的生产经营活动，必须在确保安全的情况下进行，坚持不安全不生产。二是手段和途径不同。安全监督监察必须坚持以法律手段为主，依法履行职能。为此，新机构基本职能的第一项就是起草安全生产法规。
今年内将做好《中华人民共和国安全生产法》草案的修改和报批，争取年内出台。我们这么大个国家，一直没有安全生产的大法，过去仅在《劳动法》和《煤炭法》里有一些安全生产的内容。《安全法》的酝酿已经十几年，由于机构几经变动，一直未能出台。同时，还将组织制定《行政审批部门安全责任追究办法》，依法建立权责追究制度，组织修订其他不适应新形势要求的安全监督管理专项法规或规章。
今年重点整顿四个隐患严重行业
国家安全生产监督管理局成立后，今年的主要工作，一是基本建立安全生产监督管理的工作运行机制；二是基本形成煤矿安全监察的行政执法体系；三是依法取缔不具备安全生产基本条件的生产经营厂点和娱乐场所；四是实现全国重特大事故明显减少，安全生产稳定好转。
据了解，为加强对工矿商贸企业安全生产的监督监察，建立企业安全生产自我约束机制，今年将对四个事故多发行业进行重点整顿，以达到标本兼治，综合治理，最大限度消除事故隐患的目的。一是交通，主要是公路、水上个体运输户；二是煤矿，国有重点煤矿主要做好“一通三防”，各类小煤矿继续清理整顿；三是化工行业，主要是烟花爆竹厂；四是娱乐场所，特别是人群聚集的商厦、歌舞厅等。凡是证照不全或不具备安全生产基本条件的，坚决依法取缔；证照虽全，但存在重大事故隐患的，一律停产停业限期整改，达不到要求的予以取缔关闭。（附图片）
压题照片：棉纺厂是易发生火灾的地方，北京京棉集团注重安全生产，把它当作头等大事，每年定期进行安全教育月活动，制定健全落实安全生产的各项规章制度，消灭不安全的隐患，做到不安全不生产。本报记者 徐烨摄
下图：2000年12月27日，长江水域发生一起重大沉船事故。由于江面雾大，江西九江县江洲镇非法营运的私人渡船被一艘身份不明的大型货船撞沉，渡船上十五六人全部落入水中，仅四人生还。货船肇事后逃逸。图为死难者亲属痛不欲生。华迈摄 |
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