| 江夏 彭俊 |
2001-02-26 00:00 |
2000年底，国家八七扶贫攻坚计划基本实现。进入新世纪，我国的扶贫事业将如何发展，备受人们关注。最近，国家计委产业发展研究所的一份研究报告提出——扶贫面临宏观经济新环境
第12版(农村经济)
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2000年底，国家八七扶贫攻坚计划基本实现。进入新世纪，我国的扶贫事业将如何发展，备受人们关注。最近，国家计委产业发展研究所的一份研究报告提出——
扶贫面临宏观经济新环境
本报记者 江夏 彭俊
当新世纪来临的时候，我国的绝大多数贫困人口已经基本解决了温饱问题。新时期我国扶贫工作将从此起步，集中力量扶持尚未解决温饱的特困人口，并把工作重点转到巩固和提高贫困人口的生存和发展能力上来。
国家计委产业发展研究所，在“十五”扶贫思路与对策高级研讨会上提供的一份研究报告中，分析了新的宏观经济环境对扶贫工作的影响。
经济增长将加快扶贫进程
我国改革开放的实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，90年代贫困人口减少与经济增长的弹性系数约为－0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口可减少0.8％。在人均GDP增长较快的省份，农村贫困人口减少的速度相应也较快。1991－1996年，我国东部和中部人均GDP增长率最高，结果，农村贫困发生率也下降最快。相反，西南和西北部由于人均GDP增长较缓，贫困发生率下降的速度也较慢。到去年年底，我国经济逐步走出亚洲金融危机的阴影，出现了重大转机。今后五年，我国将进入一个新的增长周期。国家仍将继续实施积极的财政政策，启动国内需求。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区剩余劳动力的就业。
结构调整有助于贫困地区发展
在国内外市场竞争日趋激烈的压力下，各地都在大力调整和优化产业结构。发达地区一方面加快产业升级，大力发展资本技术密集型产业，另一方面，为了降低生产成本，提高产业竞争力，还将一些劳动密集型和资源密集型产业项目向欠发达地区转移。贫困地区大多地处我国的中西部，资源相对丰富，劳动力成本低，具有承接这种结构梯度转移的区位优势。只要进一步加大改革开放力度，采取有效的政策措施，完全有可能引进资本和技术，接受外来产业转移，提高贫困地区在区域产业分工中的地位，从而加快本区的结构转换和经济发展。近年来，已有一大批食品加工、服装加工、木材加工等资源型企业从东、中部移向西部，一些外商更是直接在西部投资建厂，生产苹果汁、橙汁、番茄汁……
经济结构的快速变动，必然会加快城市化的进程。适应城市化的要求，我国将逐步改革农村和城市户口相互分割的作法，进一步放开对农民进城的限制，这显然有利于贫困地区转移剩余劳动力。
在结构转换的过程中，农业始终是一个需要重视的产业。在贫困地区，乡镇企业还不发达，农业特别是种植业仍是当地农民收入的主要来源。国家加强农业的政策对贫困地区是有利的。“十五”期间，中央将继续强化农业的基础地位，大幅度增加对农业和农村的投入，鼓励农民调整农业种植结构，发展畜牧、水产、林果业，并通过深度加工和开发农产品，提高农业的综合效益。
西部大开发战略有利于扶贫
国家正在实施的西部大开发战略，对进一步降低我国贫困发生率将产生深远的影响。从贫困人口的分布来看，中西部省区占全国的80％以上，其中西部就占45.7％。在592个国定贫困县中，中西部地区有515个，而西部地区就有307个。西部地区是我国贫困人口最多、贫困程度最深、贫困结构最复杂的地区。
西部大开发的重点，一是进一步加快基础设施建设，特别是要加强水利、交通、通讯等基础设施建设，二是切实加强生态环境保护。交通不便、生态脆弱，正是贫困地区之所以贫困的重要症结。2000年，国家已确定了西部地区新建的十大工程，内容包括修路、建机场、退耕还林等等。此外，国家还制订了许多有利于西部发展的优惠政策，如将增加西部地区利用外资的比例；2001年国家增发的特别国债主要用于西部开发；对设在西部地区受国家鼓励的外商投资企业给予更加优惠的税收政策等。一系列大工程的上马和优惠政策的实施，将会改善贫困地区的投资环境，增强其自我发展能力，并为改变西部贫困地区的落后面貌奠定基础。
加入WTO将带来新的机遇和挑战
当前，经济全球化步伐加快，这种趋势必然会对我国贫困地区带来一定影响。世界贸易组织的有关研究表明，虽然贸易本身不足以消除贫困，但贸易在减少贫困中能起非常重要的作用，因为它刺激经济的增长，穷人往往从中受益。我国即将加入WTO，这将使贫困地区的发展面临新的机遇和挑战。一方面，必将进一步促进贫困地区市场的扩大和开放，给贫困地区提供更多的发展机会，有利于他们发展有优势的劳动和资源密集型企业，增加劳动力就业，增加贫困地区的农民收入。另一方面，也可能由于缺乏竞争力而受到冲击。从长期来看，加入世贸组织将有利于贫困地区农村劳动力转移和劳动密集型产品的出口贸易。 |
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