| 王彦田 |
2001-02-27 00:00 |
深水静流 波澜不惊——国务院撤销九个国家局改革纪实
第2版(国内要闻)
专栏：
深水静流 波澜不惊
——国务院撤销九个国家局改革纪实
本报记者 王彦田
2000年，当国有企业三年改革与脱困进入决战阶段的关键时刻，另一场重大改革也在紧锣密鼓地展开，这就是国务院决定撤销国家经贸委管理的国家国内贸易局、国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家轻工业局、国家纺织工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局，有关行政职能并入国家经贸委。
当新世纪到来，国有企业三年改革与脱困目标基本实现的时候，国家经贸委及委管国家局机构的改革也传出令人振奋的消息：这项重大改革进展顺利，新机构正常运转，人员得到妥善安置。如此大规模的机构改革，只用4个多月就顺利完成，确属不易。
从“改部建局”到“撤局摘牌”：政府机构改革迈出重大而坚实的一步
积极推进政府机构改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是党的十五大作出的一项重大决策。1998年新一届政府成立后，就着手对国务院职能部门进行了大刀阔斧的改革。这次撤销的9个国家局，大都是在那次机构改革中由专业经济管理部门改为国家局的。
3年来，根据党中央和国务院的部署，在有关方面的支持下，对这些国家局下属的企事业单位进行了一系列改革：168所高等院校交由教育部或地方管理。242家科研机构转为科技型企业或进入企业集团，123家企业与原主管部门脱钩。37个勘察设计单位和84个地质勘查单位分别移交地方管理或进入大企业集团。763家报纸、期刊、出版社，分别并入党报报社、报业集团，有的实行属地管理或移交行业协会主管、主办。国内贸易局所属的设备成套管理局撤销，分布在28个省区市的设备成套管理局下放地方管理。与此同时，各省区市政府机构也进行了改革，专业经济厅局大都撤销，有关行政职能划入地方经贸委。这些都为9个国家局的撤销创造了条件。
国家经贸委主任盛华仁在谈到这次机构改革时说，这次国家经贸委和委管国家局的机构改革和调整，是1998年国务院机构改革的继续和深化，是形成精简、统一、高效行政管理体制的又一重大举措，对于实现政企分开，转变政府职能，建立和完善社会主义市场经济体制，提高政府工作效率，都具有十分重要的意义。
从1998年的“改部建局”到现在“撤局摘牌”，不仅是政府机构的精简和人员编制的减少，更重要的是在建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制上迈出重大而坚实的一步，标志着在推进政企分开，实现经济体制根本性转变方面取得了新的进展。
妥善安置人员：机构改革平稳进行的关键
人员安置，历来是机构改革的难点和重点。国家经贸委人事司司长连维增告诉记者，这次撤销的9个国家局共涉及15万多人，其中需要安置属公务员编制的近1200人，把这些人员安置好，使他们各得其所，是党中央、国务院领导同志的嘱托，也是保证这次机构改革顺利进行的关键。
撤销的9个国家局中有318名干部进入国家经贸委机关工作。谁进谁不进，是人员安置的矛盾焦点。国家经贸委党组规定，领导成员在人员安排上谁也不许打招呼、递条子。在选用程序上，先由各国家局党组推荐，国家经贸委人事司根据岗位需要和个人特长，再向有关司局推荐，各司局和推荐的干部双向选择，初步确定后，将名单返回各国家局公示。由于坚持做到公开、公平、公正，国家经贸委机关的干部选调工作进行得相当平稳。
做好离退休干部的服务管理工作，直接关系到这次机构改革能否平稳进行。撤销的委管国家局有离退休干部7000多人，其中，副部长级以上干部125人，司局级干部1600多人。国家经贸委十分重视离退休干部的服务和管理工作，成立了机关服务管理局和离退休干部管理局（一个机构，两块牌子），统一负责管理撤销的委管国家局离退休干部工作机构和机关服务中心，保证了这项工作的平稳过渡和有序衔接。
受编制和职位的限制，选调到国家经贸委机关的干部不少只能高职低配，相当一部分干部进入行业协会或企业。在事关自身利益的大变动面前，国家局广大干部服从大局，理解和支持改革，表现出了很高的思想政治觉悟和奉献精神。这也是这次机构改革成功进行的一个重要原因。
转变职能，提高效率：摆在国家经贸委面前的一项重大课题
9个国家局撤销后，行政职能并入国家经贸委，在新的形势和任务面前，国家经贸委如何适应社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，提高工作效率，是需要继续解决的一个重要课题。
实际上，1998年机构改革以来，国家经贸委在转变职能，提高效率方面一直在不断进行着探索。国家经贸委党组多次强调，各司局要切实减少会议，可不开的不开，能合并的合并，必须召开的会议，要严格履行报批手续。去年，根据国务院领导指示，他们对行政审批项目进行了全面清理。为了提高工作效率，对国债贴息和债转股等重大项目的推荐和审查环节进行了精减，同时加强了对重大经济政策实施情况的监督，出台了规范操作的有关文件，建立了重大项目督查制度。
按照国务院领导多次强调的“强化综合，淡化专业”的要求，国家经贸委机关内设机构调整，不仅没有设立相应的专业司局，而且还撤销了一些专业性司局，着重充实和加强了综合性司局。同时成立了国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构，两块牌子。
新机构开始运转后，国家经贸委就考虑如何进一步转变职能，提高工作效率。李荣融副主任在委机关各司局和直属事业单位主要负责同志参加的会议上，强调要进一步转变观念，优化职能配置，理顺工作关系，规范机构运行，切实加强机关思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设。目前，国家经贸委在对撤销国家局后并入的职能进行全面梳理和分析，重复的坚决取消，该放开的尽快放开，应转移的加快转移；适宜委托或交给中介组织的，就委托或交给行业协会等中介组织；需要管好的，认真研究改进措施，切实管好，真正把主要精力放到宏观调控、政策指导、监督检查、搞好服务上来。
市场经济条件下，行业协会在经济运行中发挥着重要作用，政府转变职能与充分发挥行业协会的作用关系密切。这次撤销的委管国家局，联系和管理着近300个行业协会。为便于管理和工作，国家经贸委直接联系10个综合性行业协会，同时授权他们分别管理其他200多个协会。为了有利于发挥综合性行业协会的作用，一部分有经验的国家局机关公务员充实到协会，同时将原属国家局管理的信息中心、规划院和其他一些事业单位分别委托有关综合性行业协会管理，成为这些协会信息、咨询方面的骨干力量。
调整后的国家经贸委，办公大楼还是那栋楼，办公室虽嫌拥挤但紧张有序，大家都在忙碌着。新到国家经贸委的同志尽快进入角色，原在国家经贸委工作的同志尽快适应新的要求，后勤服务部门的同志宁可自己困难一点，也千方百计保证大家的工作和生活条件。记者到国家经贸委采访时，到处感受到一种奋发向上、团结融洽的气氛。摆在国家经贸委面前的任务是繁重、艰巨的，国家经贸委的同志表示，一定不负重托，在新的征途上谱写新的篇章。 |
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