准备开会

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　准备开会
　　本报记者胡健徐运平
编者按：又逢春天，又将迎来世人瞩目的全国人民代表大会的召开，每个与会的代表将带着人民的重托，带着群众的智慧，行使审议权、表决权、提议案权。代表们行使这些权力，不是荣誉，而是一种责任。当他们即将踏上赴会的里程时，人们不禁要问：你们准备好了吗？
会前如何准备？
　　毛达如（北京团全国人大代表）：我是北京选区选出的全国人大代表，经常参加北京市人大常委会组织有关农业、科教、环保等方面的座谈、考察，例如京郊农业产业结构的调查、农民收入和小康建设、北京扬尘污染、科技和教育体制改革等。我还深入北京海淀、朝阳、通州、顺义、平谷、延庆、密云、怀柔、昌平、大兴、房山等区县的县、乡（镇）、村、农户进行座谈、调研，为完善立法议案、建议作好准备。
　　我还参加全国人大农业与农村委员会组织的执法检查和法律调研，如农业法、农业技术推广法、森林法、乡镇企业法等执法检查和种子法、减轻农民的负担等调研。
　　同时，我还参加了有最高人民法院院长肖扬和各级法院院长出席的人大代表座谈会，为大会审议“两高”的报告作好了准备。
　　尚秀云（北京团全国人大代表）：作为九届全国人大代表，去年11月我参加了全国人大常委会组织的在京全国人大代表视察浙江活动；在北京做了一些如何预防青少年犯罪、营造青少年健康成长环境方面的调查，先后走访了妇联、教委以及区委、区政府有关领导，以及两所中学，为开好大会做好了准备。
　　蒋建国（湖南团全国人大代表）：要保证代表大会的务实高效，要维护代表大会的严肃性、权威性，人大代表会前必须认真做好调查研究工作，了解人民群众的呼声和意见。最近，我花了近半个月的时间，到9个县（市）、24个乡镇、28个企业进行了一次深入调查研究，召开了12个座谈会，广泛听取了各方面意见，感到开好代表大会的底气更足了，方向更明了。
审议发言说什么？
　　毛达如：必须加强粮食安全，这是21世纪长期的战略，不能掉以轻心。要发展可持续集约化农业的战略。我准备就加快农民致富、提高农民收入的问题提出几点建议：走乡镇企业第三次创业，浙江农民致富的道路。发展精品农业，良种（畜、禽）农业，设施农业（牧、渔），创汇农业。探索推进农业产业化的新途径：股份制的“公司＋农户”，农业专业合作经济产业集团，定单农业和期货贸易，农业技术服务体系与农户的合同承包（双赢双利）等。
　　尚秀云：我喜欢孩子，我最关注青少年的成长问题，我要为孩子们说几句话。海淀区人民法院去年判处的青少年犯罪人数294名，比上年的308名下降了约4.5％。去年，北京市各级法院判处的青少年犯罪人数为1267名，比上年的1462人下降了13.3％左右，这也是1987年以来首次出现下降趋势。虽然出现了下降趋势，但青少年犯罪的形势还是比较严峻，仍然值得全社会的关注，也是事关社会稳定的热点问题。要加大未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等的执法力度。预防未成年人犯罪法实施一年多了，但一项调查表明，一些学校只有45％的老师知道这个法。又如，按法律有关规定不能将烟酒卖给未成年人，但是，孩子们无论在大商场还是在小摊都可随便买到。可见，加大执法力度，仍然是一个重要课题。对以上两个法律，国务院有关部门还应当制定相关的实施细则。
　　周公顺（安徽团全国人大代表）：我在审议“十五”计划纲要时，将结合本省实际，针对农村税费改革中存在的问题，就如何完善国家相关的税收政策和法律、法规，切实减轻农民负担，巩固税费改革成果，提出看法。
提什么议案和建议？
　　杨紫烜（山西团全国人大代表）：我将在本次会议上提出制定《中华人民共和国宏观调控基本法》的议案。建立社会主义市场经济体制，不仅要发挥市场机制的基础性作用，而且必须加强有效的宏观调控。党的十五届五中全会也强调，要主要通过加强和改善宏观调控，来抓好“十五”期间的结构调整。宏观调控在我国的现实重要性，离不开宏观调控法律制度的支持，离不开宏观调控法的体系化。
　　周公顺：我将提出两项建议：“关于农村税费改革后，为确保义务教育经费来源，亟待修改、完善相关法律条文”的建议。安徽农村实行税费改革后，教育附加费取消，支撑农村基础教育建设和发展的资金失去来源。一些地区负债运行“两基”教育，一些县、乡在调整学校布局、增强办学规模和效益时，无经费来源。建议修改《义务教育法》的有关条文。另一项建议是“全国人大要督促政府加快‘四五’普法计划的制订步伐，并切实加大实施力度，讲求普法实效”。普法要实现四个转变：由单位抓转变为社会抓，由抓单位领导转变到抓具体人，普法工作机构应由政府的临时办事机构变成常设性的行政事业机构，普法的内容由侧重对部门法的学习转变到注重对宪法和基本法律的学习。
　　毛达如：我拟在大会上的议案、建议：制定生物技术安全管理法。21世纪是生物技术大发展的世纪，同时我国将进入WTO，随着农产品的进口，有一些转基因食品或农产品也会进入我国市场。建议国家科技部在1993年国家科委、1996年国家农业部两个管理办法的基础上制定生物技术安全管理法。制定农业职业技术培训法。我国农业现代化的关键是提高农民的科技文化素质。当前我国农业发展已进入了一个新阶段，我国东部地区农业已从小康水平进入中等发达水平。农业产业化和现代化农业的发展要求农民科技文化素质整体水平有较大的提高，因此有必要建立本法，以保证科教兴农的实施。建议在西部地区所有的省、市、县、乡（镇）、村，利用卫星遥感（RS）地球定位系统（GPS）和地球信息系统（GIS），进行土壤、植物、水文的详查。
如何开好人代会？
　　毛达如：会前要有充分准备，包括加强与选区内外人民群众广泛的联系。通过考察、信访、座谈、调研等多种方式了解情况，听取意见，为审议一年来政府和两院工作报告、全国人大常委会工作报告做准备，也做好议案、建议、意见的准备。会议是最大发扬民主又高度体现集中的过程，这是开好人大会议的关键。每一个代表应以主人翁的态度，积极参加代表团的各种会议，并做出高质量的发言。审议时要有重点，一事一议，深入浅出，有论有据，审议也是体现人大对“一府两院”的监督。
　　蒋建国：为开好人代会，作为人大代表，应该做到认真听，全国人民代表大会荟萃了各方面的人才，有专家学者，有优秀领导干部，有群众中的杰出代表，他们的发言，有不少治国参政的真知灼见，也有深入思考研究的成果，还有人民群众的真实心声。代表在审议报告时，一定要根据人民的利益和委托，大胆反映人民的呼声和意见，决不能把很严肃的代表大会当作漫谈会、座谈会。（附图片）