| 周恩来 |
1955-07-31 00:00 |
目前国际形势和我国外交政策——一九五五年七月三十日在第一届全国人民代表大会第二次会议上的发言
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专栏：
目前国际形势和我国外交政策
——一九五五年七月三十日在第一届全国人民代表大会第二次会议上的发言
中华人民共和国国务院总理兼外交部长 周恩来各位代表：
在这次会议中，大家做了辛苦的工作。经过小组和大会的认真研究和讨论，大家一致同意中共中央和毛主席主持拟定的发展国民经济的第一个五年计划，也都同意李富春副总理关于五年计划、李先念副总理关于一九五四年国家决算和一九五五年国家预算、彭德怀副总理关于兵役法和邓子恢副总理关于黄河利用综合规划的报告。在这次会议批准这个计划和这些报告之后，国务院将更加努力地进行这些工作，并领导各级国家行政机关为实现过渡时期总任务、为完成和超额完成第一个五年计划和各个年度计划而奋斗。
要实现这个奋斗目标，必须动员全国各民族人民全力以赴。我们都承认，社会主义建设和社会主义改造的事业是伟大而艰巨的。因此，在国内需要有团结一致的人民力量，在国外需要有和平的国际环境，这样，才能保证把我们的国家早日建设成为繁荣、强大和幸福的社会主义国家。
国内问题，政府的许多负责人都已经讲了。我现在就只谈谈目前的国际形势和我们的外交政策。
苏、美、英、法四国政府首脑在日内瓦举行的战后十年来的第一次会议，已经结束，并且取得了积极的成就。这次会议是在全世界爱好和平的人民和国家作了一系列的努力、使得国际紧张局势有了一定程度的和缓、悬而未决的国际问题的解决有了更加有利的条件的时候举行的。这次会议的成就，将进而对和缓国际紧张局势和恢复国与国之间的必要信任起积极的作用，并且将鼓舞世界上爱好和平的人民和国家为争取巩固的持久的和平作更大的努力。
和平是各国人民最强烈的愿望。各国人民要求结束冷战，消除新战争的威胁。他们要求建立集体和平和安全，裁减军备，禁止大规模毁灭性的武器和和平使用原子能。他们要求大国间获致关于取消在别国领土上的军事基地的协议。他们要求取消在各国间制造分裂和对立的军事集团。亚非国家的人民尤其反对这种军事集团，因为殖民主义者利用这种军事集团作为建立新的殖民统治的手段是显而易见的。各国人民也要求撤除妨碍各国之间的自由往来和和平贸易的障碍。他们还要求各国政府，特别是各大国政府，通过协商解决国际间悬而未决的问题。各国人民的这些要求已经形成了一个强大的力量。任何国家的政府如果漠视这些要求，都将在全世界人民的眼中处于道义上和政治上孤立的地位。过去朝鲜战争和印度支那战争得以停止，说明了这种情况，这次四国政府首脑会议得以举行，并且取得积极的成就，再一次说明了这种情况。
当然，我们不能期望一次会议就能够解决所有悬而未决的国际问题。但是，这次四国政府首脑会议的确为进一步研究和解决迫切的国际问题开辟了道路。苏联在会议中表现了开诚布公的态度，并且对各项问题提出了现实的建议。西方国家在这次会议中也表现了愿意合作的精神，这是符合于世界人民的希望的。但是世界人民所希望的，不仅是保持这种愿意合作的精神，而且要循着已经开辟了的道路，采取真正有助于维护和巩固国际和平和安全的具体行动。这次四国政府首脑会议，继朝鲜停战谈判、去年的日内瓦会议和今年的亚非会议之后，再一次证明通过谈判的方式来解决国际争端是处理国际关系的正确的和有效的途径。如果有关各国都能以诚恳协商的精神共同努力，悬而未决的各项国际问题是可以逐步地和有联系地求得解决的。
中国政府和中国人民坚决执行宪法中所规定的我国在国际事务中的方针，那就是为世界和平和人类进步的崇高目的而努力。我们这个方针是坚定不移的。我们规模宏大的第一个五年计划生动地说明了我们进行长期和平建设的决心。我们在国际事务中，为了和缓国际紧张局势和促进世界各国的和平共处，从来不吝惜我们的力量。我们一贯主张用和平的方式来解决国际争端。我们欢迎世界上社会制度不同的国家在和平中竞赛。应该说，我们的和平外交政策是取得了一些成就的。
为了扩大和平地区和加强各国间的互相信任，中国曾经同印度和缅甸一起倡议和平共处的五项原则作为指导国际关系的基本原则，并且首先把这些原则应用于中印、中缅的关系之中。现在，中国同印度、缅甸和印度尼西亚的关系已经成为世界上不同社会制度的国家和平共处的范例。和平共处的原则不仅在亚非会议上得到了引伸和发展，而且正在得到日益众多的国家的赞许。这就证明，扩大和平地区和加强各国间的互相信任是现实的、可以达到的目标。最近时期以来，保持中立和不参加军事集团和联盟的主张，在某些国家越来越加强。这是当前国际生活中一个重要的发展。我们同意苏联在四国政府首脑会议上所提出的建议：如果这些国家要求保证它们的安全和领土的不可侵犯，大国应当满足这种要求。中国政府尊重亚非地区和世界其他地区某些国家所采取的中立立场，并且愿意在五项原则的基础上同这些国家建立正常的和友好的关系。
中国政府和中国人民一贯支持德意志人民为争取建立一个统一、和平、民主的德国而作的不懈努力。德国曾经是两次世界大战的温床，因此德国在排除军国主义的情况下统一成为一个和平和民主的国家，不论对于世界的和平和安全或者对于饱受战争灾难的德意志人民本身，都具有重大的意义。也正是因为这样，德国的统一应该在符合德意志人民的民族利益和欧洲安全的利益的情况下进行。这是四国政府首脑给外长们的指示中所确定了的原则。我们希望四国外长将根据这个原则在十月会议中提出解决欧洲安全和德国问题的有效办法。
裁减军备、禁止原子武器和氢武器是世界人民迫切要求解决的一个问题。苏联在四国政府首脑会议上提出的关于裁减军备和禁止原子武器的决议草案，是实施苏联在一九五五年五月十日提出的关于裁减军备、禁止原子武器和消除新战争威胁问题的建议的初步措施。中国政府支持苏联五月十日的建议。如果苏联提议召开的世界普遍裁减军备和禁止原子武器会议能够开成，中国准备在这个会议上同其他国家一起承担应负的义务。事实上，从中华人民共和国成立到现在，我们已经从军队中复员了四百五十一万多人，我们一九五五年预算规定的国防费支出也只占支出总数的百分之二四点一九，比西方国家的庞大军费要少得多。但是，目前普遍裁军的问题还没有得到具体解决，原子战争的威胁还没有消除，在我国周围用军事基地和军事集团组织起来的包围圈还没有撤除。我们不能不考虑到被人突然袭击的可能性。在这种情况下，我们必须保持警惕，必须增强我国的必要的国防力量。只有这样，才能保卫我们社会主义建设的成果，保卫我国的主权、领土完整和安全，并且对维护世界和平的事业有所帮助。
我们注意到四国政府首脑会议关于发展东西方接触所作出的重要决定。我们希望这将是广泛发展国际联系和合作的新开端。中国一贯重视同世界各国增加互相的接触和扩大经济、文化方面的联系。中国在亚非会议上曾经邀请所有与会国家的代表包括泰国和菲律宾的代表来中国访问。亚非会议以后，我国同亚非国家之间的来往已经增加。我们准备继续扩大这种来往。我们认为这对于有关各方都是有利的，并且也有助于促进世界和平和合作。
第二次世界大战已经结束了十年，中日两国之间的战争状态却至今没有解除。自从一九五四年十月中国和苏联发表了关于对日本关系的联合宣言以后，中国政府又采取了许多促进中日关系正常化的步骤。可是我们从日本政府方面所得到的反应却并不都是朝着这个方向的。由于中国政府的支持和协助，中国红十字会同日本红十字会、日中友好协会和日本和平联络会已经妥善地解决了在中国的日侨回国的问题。但是，在战争期间被掳到日本去的大批中国人却至今下落不明，在日本的华侨也不能自由地同祖国联系和来往。中国政府主张撤除人为的障碍，打开中日两国之间的贸易。但是，中日两国之间的贸易却至今仍然受到不应有的限制。中国政府希望这种不正常的情况能够得到改善。应该指出，过去一年来，中日两国人民之间的来往较前频繁，经过两国人民团体之间的友好协商，在渔业和贸易方面也都取得了积极的结果。这是令人满意的。
在和缓国际紧张局势和建立国与国之间的必要信任方面，联合国负有重大的责任。但是，联合国没有能够在维护世界和平和安全的事业中起它应起的作用，中华人民共和国在联合国的合法地位至今没有恢复，联合国的成员也还没有具有普遍性。现在有愈来愈多的国家认为，改善联合国目前情况的时候已经到了。
四国政府首脑会议虽然没有对亚洲和远东问题进行讨论，但是，这并不说明和缓亚洲和远东紧张局势的问题已经减少了迫切性。相反的，正如尼赫鲁总理一九五五年七月十九日在新德里对记者谈话时所指出的，远东局势是具有爆炸性的。朝鲜的和平统一还没有实现，恢复印度支那和平的日内瓦协议正在遭受着威胁，台湾地区仍然存在着紧张局势。
在印度支那，日内瓦协议所规定的军事部队的集结和转移工作已经完成。由印度、波兰、加拿大代表组成、由印度代表担任主席的印度支那三国的国际委员会，在监察和监督日内瓦协议的实施中，作出了重要的贡献。但是，日内瓦协议的实施却正在遭受着新的破坏的威胁。
在越南，当前最迫切的任务就是由越南双方地区的负责当局按照日内瓦协议的规定，自一九五五年七月二十日起就普选问题进行协商，以便一九五六年七月在国际委员会的监督下举行自由普选，实现越南全国的统一。越南民主共和国已经屡次表示决心继续忠实地履行日内瓦协议，并且宣布准备同越南南方负责当局协商普选的事宜。但是，南越当局不仅至今拒绝协商，而且竟在七月二十日制造了袭击国际委员会人员住所的横暴事件。这种公然藐视日内瓦协议的行动意味着南越当局拒绝通过自由普选来求得越南全国的统一，并且企图在迫使国际委员会无法工作以后不受拘束地接受外国的军事援助。
日内瓦协议在柬埔寨和老挝的实施也不能令人乐观。柬埔寨王国政府和美国政府在一九五五年五月十六日签订的军事援助协定，是同柬埔寨在日内瓦协议下的中立地位不能相容的。在老挝，同样的情况也有发生的危险。此外，同日内瓦协议根本不能相容的东南亚条约组织，正在利用老挝王国政府对寮国战斗部队集结区的武装进攻，企图干涉老挝的内政。
参加一九五四年日内瓦会议的国家负有责任保证日内瓦协议的严格实施。我们认为，对于日内瓦协议目前所受到的破坏的威胁，有关各国应该彼此进行协商。
一九五四年的日内瓦会议对于朝鲜和平统一的问题没有能达成协议。其后，朝鲜民主主义人民共和国政府为了促进朝鲜南北双方之间有利于和平统一的联系，作了一系列的努力。但是，这些努力都没有获得应有的反应。不仅如此，朝鲜的停战状况还是不稳定的，负责监督朝鲜停战的中立国监察委员会还面对着被破坏的危险。我们认为，有关国家不应该听任这种情况继续发展。
许多亚洲国家已经提出了召开远东会议的建议，以便由有关国家协商解决和缓远东紧张局势的问题。我们支持这一建议，并且认为在远东会议中应该有亚洲国家的广泛参加。
朝鲜停战和印度支那的和平恢复以后，在远东，最紧张的就是台湾地区的局势。必须说明，这种紧张局势是由于美国占据中国的领土台湾和干涉中国解放沿海岛屿而造成的。这是中美之间的国际问题。中国人民行使主权解放台湾是中国的内政问题。这两个问题不能混为一谈。亚非会议期间，中国政府就提出，中美双方应该坐下来谈判，讨论和缓和消除台湾地区的紧张局势问题。中美之间并没有战争，而且中美两国人民是友好的，中国人民并不要同美国打仗，因此在中美之间不发生停火的问题。亚非会议以后，中国政府又声明，中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。在中国人民解放大陆和沿海岛屿的过程中，不乏和平解放的先例。只要美国不干涉中国的内政，和平解放台湾的可能性将会继续增长。如果可能的话，中国政府愿意同台湾地方的负责当局协商和平解放台湾的具体步骤。应该说明，这是中央政府同地方当局之间的协商，所谓“两个中国”的任何想法和做法，都是中国人民坚决反对的。
本着和缓国际紧张局势和协商解决国际争端的原则，中国政府曾经采取了一系列的步骤来和缓中国同美国之间的紧张局势。中国政府的这些努力获得了世界舆论的热烈欢迎和支持。许多国家表示愿意在中美之间进行斡旋，中国政府欢迎并且感谢这些国家的努力。
八月一日，中国和美国就将在日内瓦举行大使级的会谈。这次会谈的目的是为了有助于双方平民遣返问题的解决，并且有利于进一步讨论和解决双方目前有所争执的某些其他实际问题。
过去一年来，中美双方曾经在日内瓦进行领事级的会谈，互相交换有关双方在对方国家中的平民的材料。在我们方面，我们曾经及时地和具体地向美方提供了有关美国在华平民的材料。我们认为，在这次大使级的会谈中，只要双方都具有协商和和解的诚意，首先应该能够使双方平民回国的问题得到合理的解决。美国在华的平民为数很少，他们的问题是容易解决的。中国在美国的侨民很多，其中留学生就有几千。他们大多都有家属在中国大陆。尤其是留学生因为受到阻挠不能回国，而他们的家属又无法在经济上接济他们，这种情况是不合人道原则的。我们认为，既然中美之间现在还没有外交关系，中美可以分别委托第三国来代理各自的侨民在对方国家中的事务，首先是这些侨民回国的事务。
这次中美大使级的会谈也应该像中美双方同意发表的新闻通告中所说的“有利于进一步讨论和解决双方之间目前有所争执的某些其他的实际问题”，以便对和缓中美之间的紧张局势有所贡献。杜勒斯先生一九五五年七月二十六日在记者招待会上引用艾森豪威尔总统的话说，美国在日内瓦大使级会谈中将遵循同各国人民进行合作的原则。这句话如果意味着美国将愿意同中国合作，那末，这次中美大使级的会谈应该能够为中美之间关于和缓和消除台湾地区紧张局势的谈判作准备工作。
中国人民也关心阻碍各国贸易的、极不公道的封锁禁运政策。这种障碍应该能够取消，各国之间的和平贸易就可以不受干扰。
为了实现联合国宪章所规定的“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”，并且为了证明杜勒斯先生一九五五年七月二十六日在记者招待会上所说的
“美国认为，不论各国之间现在可能存在着什么分歧，这些分歧不应该靠武力来解决，因为这很容易会挑起国际战争”这句话是具有诚意的，中国人民愿意看到美国的武装力量从台湾和台湾海峡撤走，中国的领空不再受到侵犯，中国不再受到示威演习的威胁。
为了尊重亚非会议关于促进世界和平和合作的宣言中所提到的一切国家自由选择它们自己的政治和经济制度和它们自己的生活方式的权利，中国人民要求有关外国停止对中国进行颠覆活动，不再派遣破坏分子到中国来进行违反中国法律的活动。
为了实现印度政府首先提倡的集体和平，中国人民希望亚洲和太平洋地区的国家，包括美国在内，签订一个集体和平公约，以代替目前存在于这个地区的对立性的军事集团。
我们认为，为了使以上各项能够实现，首先需要中美双方具有协商诚意，需要双方建立接触，以增加彼此的了解和信任。只有来自双方的努力和相应的表示，才能和缓并且最后消除台湾地区的紧张局势。
中国方面将本着为和缓紧张局势而努力的一贯立场，争取使这次中美大使级会谈为今后中美之间更进一步的谈判开辟道路。中国政府和中国人民将同过去一样继续为争取普遍的持久的和平而作不懈的努力。但是，如果有人把我们这种努力看成是示弱，以为对我们施用压力或进行威胁可以生效，那末，他不仅会遭到世界人民的反对，而且会很快地发现他的估计是完全错误的。 |
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