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2001-04-30 00:00 |
威力来自合力——从山西实践看环境执法
第6版(教育·科技·文化)
专栏：
威力来自合力
——从山西实践看环境执法
本报记者 丁伟
山西省最近开展了一场旨在严厉打击污染企业死灰复燃的专项行动，取得重大成果。短短两个多月，30多家顶风反弹、偷排偷放企业被强制关停，73名严重失职领导及违法企业老总受到党纪政纪处分，包括5名县处级领导、一些企业负责人被行政拘留。
这场严打行动如同一股强劲的环保执法旋风，有力地震慑了违法违纪者，在三晋大地引起了强烈反响，也给全国的环境执法带来了有益的启示。
行政执法频受阻
我国环境保护法明文规定，环保行政主管部门及其他相关部门代表国家行使环境管理和监督职能，有权对环境违法行为进行处罚。但在具体执行过程中，环境行政执法常常遭遇阻力：停产治理决定明明已经下达，一些企业却擅自撕毁封条，照旧生产；现场验收虽然达标，可前脚刚走，环保设施就停止运行，偷排、超排时有发生；更有甚者，少数不法之徒竟对环境执法人员肆意漫骂、拳脚相加。今年3月29日，陕西省汉中市西乡县环境监理所刘举娥等一行5人，去葛石上渡预制厂送达限期交纳排污费通知书，该厂法人代表周跃梓拒绝在通知书上签字，并漫骂殴打监理人员，致使刘举娥头部挫伤。
环境执法缘何频频受阻，根本原因是单纯的行政执法缺乏强有力的执法手段。一些违法违纪者坦言：环保局一不能直接没收财产，二不能降我职务、摘我“乌纱”，也鲜有诉诸刑律的，能奈我何？
同样的难题也困扰着山西省各级环保部门。近年来，山西加大环境治理力度，先后关停了1.4万多家能耗高、污染严重的企业。但每次大规模的集中治理过后，总会出现大范围的反弹现象。山阴县康立公司是一家生产糠醛、糠醇等产品的化工企业，坐落在县城中心地段。该企业生产过程中排放出大量的废水、废气和废渣，长期污染环境，周围群众反应强烈。去年下半年以来，国家环保总局、山西省人大、省环保局等部门多次到山阴明察暗访，要求县政府责令其停止生产。但在经济利益驱动下，在地方保护主义的庇护下，康立公司置停产治理通知于不顾，多次恢复生产。在山西，这样的例子不胜枚举。长此以往，环境执法陷入了“孤军奋战、事倍功半、越干越疲”的尴尬境地。
环境司法伸援手
去年年底，按照国务院的统一部署，山西进行了工业污染源达标排放“零点行动”。经过艰苦奋战，全省99％的工业企业实现了达标排放。但今年年初以来，许多地方又出现反弹苗头。为巩固达标成果，2月12日，山西省环境达标领导组发出紧急通知，决定在全省组织开展大规模的执法检查专项行动。
与以往不同，此次执法检查一改环保部门“单打独斗”的形式，省监察委员会、省公安厅、省高级人民法院与省环保局共同组成现场执法工作组，明确提出“挖死角、查失职”，不仅要依法严惩反弹严重的污染企业及其法人代表，而且“株连”有责任的“父母官”。执法检查中，环保部门负责现场取样检测，司法机关负责调查取证、拘押肇事者，并视情况提出政纪处理意见，直至追究刑事责任。由于有了司法后盾，此次执法行动有力地打击了污染反弹苗头，一些“老大难”问题迅速得到解决。运城绛县通达造纸厂、闻喜县裴村纸厂拒不执行环保局下达的关停决定和行政处理意见，市法院予以强制执行。
山西的实践说明，要医好环境执法的“软骨病”，最有效的办法是改变环保行政主管部门“唱独角戏”的被动局面，赋予环境执法以强制约束力。而一旦环保行政主管部门与司法机关携手，环境行政执法与环境司法形成合力，环境执法将显示出巨大威力。
记者发稿时，从山西省环保局传来消息：拖延多年的山阴县康立公司违法排污问题初步得到了解决，企业被强制停产治理，有关责任人受到党纪政纪处分，其中主管环保的副县长刘培平被行政记过。 |
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