“杀手锏”威力不凡

第12版(企业界)
专栏：

　　1999年下半年，国务院决定从增发的国债中，拿出90亿元专门用于企业技术改造贴息。一年多来，国债技改贴息发挥了巨大的带动作用，提高了一批对国民经济有重大战略作用的企业技术装备水平，增强了我国企业参与国际竞争的能力——
“杀手锏”威力不凡
　　本报记者白天亮
　　国债技改贴息的带动作用，贵阳铝厂深有体会。企业当然明白技术改造的重要性，但过去自有资金紧张，银行看不准不愿贷款，别提有多难。自从国家将预焙阳极二期改造、氧化铝节能降耗列为国债贴息项目，10亿元的总投资很快就落实了，贷款6.2亿，贴息1.12亿，国家扶持的好项目，银行当然也放心。算一笔账，项目建成后，贵阳铝厂可完成替代进口氧化铝30万吨，多年来一直想做的事终于要做成了。
　　从国债技改贴息政策中受益，贵阳铝厂是个缩影。来自国家经贸委的信息说，截至去年底，国家已安排195亿元国债资金用于880个项目的技术改造贴息，拉动投资总额2400亿元。国企改革与脱困的“三大杀手锏”之一——国债技改贴息，威力的确不凡。
　　国债技改“四两拨千斤”
　　中央财政出钱支持技改，这在我国并不鲜见，但从国债中如此大规模地拿出资金投到企业技术改造上，却是头一遭。当时是出于一种什么样的考虑呢？
　　据了解，从1998年开始，我国技术改造投资急速下滑，1999年首次出现负增长。企业界当时有个流行的说法：不搞技改等死，搞了技改找死。由于国有企业负债率高，自有资金有限，千方百计借钱上了项目，效益还没出来，却有可能先因一大堆债务而被拖垮了。企业情况越紧张，银行贷款越慎重，技术改造投资滑到谷底。如何遏制这种势头，依靠技术改造调整和优化产业结构，已成当务之急。
　　国债支持技改，很快就显示了不同寻常的拉动作用。一年多的时间里，国家共投了195亿元，占全部国债资金3600亿的5.4％，而拉动投资的总量则达到2400亿，拉动效应1∶12。国家贴息，企业相当于得到一笔可观的补贴，积极性立刻被调动了起来。国债支持的好项目，银行也乐于贷款。从2000年的统计数据分析，全年技术改造投资共完成5077亿元，增长13.2％，其中企业自筹资金3400亿元，同比增长17.8％，国内贷款1020亿元，增长17.1％。国债技改投入，真正起到了“四两拨千斤”的作用。
　　贴息不是撒胡椒面
　　国债技改贴息的政策一出台，主管部门就收到不少企业的申请。企业都比较困难，有的是职工上万的老企业，设备几十年没换过，技术改造的要求十分迫切。这真是个难题：钱到底该怎么投，给谁不给谁？
　　经过一番调研，大方向出来了：国债的钱很宝贵，不能“撒胡椒面”，把什么项目都搞成照顾性的，要建就建一批标志性项目，建成后实现标志性目标。
　　“标志性”怎么讲？具体的解释是：要围绕“质量、品种、效益”的原则，选择重点行业中的重点企业和重点产品，调整结构，增强在国际市场上的竞争力，建成后争取能替代进口，扩大出口。以高等级道路沥青为例，过去大部分依靠进口，现在国债支持，就是要做到建成后再不用从国外买了。
　　这一年半来，国家共安排了四批880个国债技改贴息项目，前三批647项已全部完成可研编制工作，到今年2月底，共有105个项目竣工投产。这880个项目，充分体现了“标志性”的特色。从替代进口这方面看：冶金行业连铸比达80％以上，不锈板、轿车用板等8大关键钢材品种顶替进口500万吨；机械行业实现大型冷热连轧机组等重大装备可基本立足国内制造；信息通讯产业中移动通信设备、网络产品打破了国外品牌垄断国内市场的局面，替代进口基站4.4万信道；轻工行业中高档新闻纸基本满足国内市场需求。不少对国民经济有重大战略作用的国有及国有控股企业的技术装备得到了明显改善。
　　富贵病，要不得
　　国债技改项目初步见效的时候，正是我国经济形势普遍好转之际。一些原本困难的企业忽然发现，居高不下的负债可以“债转股”，一直难以开展的技术改造有了国债贴息，银行争着给贷款，钱一下子充裕起来。在技术改造领域，出现了盲目上项目的倾向，甚至是一些国家鼓励发展的高新技术领域，也出现了过度竞争。
　　谈到这种苗头，国家经贸委投资司甘智和司长表示，企业的“富贵病”千万要不得。他分析说，现在国企情况不错，是在国家强力支持下，各方面有利因素综合作用的结果，国企不可能有第二次债转股，国债技改贴息也是特殊情况下的特殊政策，不会长期持续下去，企业可以说是刚刚从困难中走出来，基础还很脆弱。例如美国、日本经济下滑，我国的出口很可能会受到影响，一些本来趋势不错的产品，说不定就卖不出去了，市场一紧张，银行贷款态度也会变。企业应该掂量一下，一旦市场出现变化，是否能够承受呢？企业还是要搞有独特竞争优势的产品，千万不能一窝蜂地上项目，更不能不考虑企业自身实力，靠借钱来搞技改。
　　据了解，国家经贸委已提出，国有企业技术改造项目的资本金，哪怕是资信好的企业，企业出资比例也不得低于30％。