少了审批多些啥

第12版(企业界)
专栏：各抒己见

　　少了审批多些啥
晓白
　　国家经贸委不久前宣布，技术改造项目审批制将向备案制过渡。这在投融资领域是件大事。
　　这次改革不同以往，是一次涉及到政府自身的变革，政府部门既是主刀人，又是改革的对象。有不少人心存疑虑，改成备案制后，政府宏观调控的力度会不会削弱，在技术改造领域，政府该扮演什么样的角色？
　　这种想法不无道理。对于技改项目，特别是资金投入比较大的项目，我国多年来一直采用严格的审批制。审批制度曾经对集中资源、加快重点领域的建设和发展，起过重要作用。但行政审批环节复杂、程序多、速度慢，也严重制约了企业的发展。企业想上一个项目，即使是国家鼓励发展的新产品新技术，也常常要跑十几个部门、盖近百个图章，耗上半年一年。政府审批，本来是要把握方向，为企业服务，但层层审批，却成了企业的负担。
　　行政审批，不仅束缚了企业，而且效果也未必佳。以平板玻璃生产为例：按规定，国家控制总量的产品，上项目要有生产许可证，要报行业主管部门，程序不少，各种通知年年发，但国家不让搞，地方可能特别想上，钻空子、先斩后奏，最后还是重复建设、总量过剩。
　　管了很多，也不一定能管好，企业还不满意，这种审批制，的确有改革的必要。
　　取消审批，政府是不是无事可做了？政府要做的事当然不少，而且要求会更高。
　　企业成为自我约束、自担风险的决策主体，特别需要从政府部门得到有用的信息，来帮助他们科学决策，这就要求政府加强信息指导，搞好市场预测，发布投资导向，包括产品库存、价格变化趋势，为企业服好务。审批少了，企业间的竞争会更激烈，企业也盼着政府完善相关法规，加强监督，规范市场秩序，让企业有一个良好的发展环境。总之，政府过去是“管”，现在要服务、要监督，这对政府还是个新课题。
　　其实，企业投融资活动从审批转向备案，国家早就在酝酿。1995年，国家计委、国家经贸委就曾分别起草有关方案草案，只不过当时计划经济仍在许多领域起主导作用，时机不成熟，这些文件并未正式发布。2000年地方机构改革后，部分省市也开始积极探索。以浙江余姚为例，今年技改项目试行了备案制，一个投资几千万的项目半小时就能办完手续，头两月技改投资额比上年同期增加了一倍多。现在，国家经贸委正式提出用备案制取代审批制，看来是动真格的了。
　　不过，如果仅仅是经贸委取消审批了，企业未必就真能“松绑”。审批制下，企业拿了经贸委的可研报告，就可以去工商、环保、海关等部门办手续。现在如果在经贸委是备案了，怎么到别的部门办手续？别的部门如果不改革，那不是意味着每个部门都重新审批一遍？
　　企业技改项目从审批到备案，还真不是一个部门的事，相关环节要跟上，领域要拓宽。说到底，这是宏观调控如何加强、改善的问题，是政府如何寻找市场定位的问题。