富国应履行援助承诺

第7版(国际)
专栏：关注非洲

富国应履行援助承诺
本报记者黄泽全
　　不久前召开的第三届联合国最不发达国家会议重申，全球最不发达国家已经从1971年的25个增加到目前的49个，其中非洲有34个。虽然联合国分别于1981年和1990年召开过两次最不发达国家会议，呼吁世界上的富国能够伸出援助之手，帮助穷国发展经济，国际范围内也曾经进行过大量的对话和谈判，但总未能取得实质性效果，贫困国家不但没有减少，反而在扩大。今天，非洲最不发达国家数目比30年前全球总数还要多9个，约占非洲国家总数的64％。
　　当今经济全球化和高新技术加速发展，而非洲许多国家却越来越“边缘化”，经济停滞不前，国民生活极度贫困，与发达国家的贫富差距越拉越大。目前世界上富国年人均国内生产总值为2.5万美元，人均寿命78岁，文盲率1％；而非洲7亿人口中有一半人生活在每天不足1美元的贫困线下，人均寿命仅45岁，文盲率为81％，其中妇女更高达91％。另外，在全世界86个低收入缺粮国家中，其中一半在非洲；非洲外债已经从1980年的1100亿美元增加到2000年的3340亿美元，年增幅达11％多，是非洲平均经济增长率的近4倍。近几年来，非洲国内生产总值仅占全世界的1％，其贸易仅占国际贸易总额的2％，许多国家的人均实际收入大大低于40年前的水平。
　　造成非洲贫困国家数目增加、国民生活水平下降的原因是多方面的，如武装冲突、社会动荡、经济困难、灾害严重、疾病流行以及国际市场初级产品价格下跌、发达国家的贸易壁垒等，但国际社会，特别是西方发达国家的官方援助减少和非洲国家自身外债沉重则是导致非洲最不发达国家发展经济、摆脱贫困的努力难于奏效的重要因素。
　　自20世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求之下，联合国规定富国必须向穷国，特别是向最不发达国家提供发展援助。发达国家也承诺向最不发达国家提供的官方对外发展援助不低于其国内生产总值的0.7％。而联合国最新公布的数字表明，自1990年以来，发达国家对非洲穷国的援助和投资不仅没有增加，反而不断减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助平均只占援助国国内生产总值的0.24％，与其承诺的不低于其国内生产总值0.7％的标准相差甚远。非洲国家所得到的援助从1995年的184亿美元下降到2000年的110亿美元。
　　综观近10年来发达国家所提供官方援助情况，至今只有瑞典、卢森堡、荷兰、丹麦、挪威5个国家比较认真地履行了自己的承诺，而全球经济实力最强的美国却显得十分吝啬，2001年财政年度美国政府计划用于对外援助的开支仅占国内生产总值的0.11％，为战后最低纪录。尤其是一些西方国家在向非洲提供援助时，往往附加许多苛刻而不符合受援国实际情况的条件，使得援助有名无实或者难于发挥应有的作用。据认为，要在21世纪实现逐步缩小南北差距和世界各国共同发展的目标，非洲经济年增长速度必须达到5％才能阻止贫困人口的增加，增长速度达到7％才能迅速减少贫困人口，如果不建立公正合理的国际经济新秩序，要实现这项目标只能是纸上谈兵。
　　尽管外部援助不是非洲国家消除贫困的惟一措施，但国际社会特别是发达国家向非洲国家提供援助、减免债务和实行公正的贸易政策则是他们向贫困作斗争的重要手段。令人可喜的是，第三届联合国最不发达会议已经通过《2001年至2010年支援最不发达国家行动纲领》，呼吁发达国家采取切实措施向最不发达国家提供更多的发展援助并减免其债务。欧盟已于今年2月宣布向所有最不发达国家开放其市场，并于此次会议开幕的当天决定减免包括非洲有关国家在内的最不发达国家的债务。当今经济全球化不断发展、相互依存日益加深，任何国家都不可能“独善其身”，因此，富国增加对非洲穷国的援助，减免非洲国家的债务，决不是一种恩赐，而是义不容辞的责任和义务。从某种意义上讲，非洲国家能否消除贫困，不在于富国承诺的多少，而在于富国采取了多少实际行动。