规范水利建筑市场

第9版(国民经济)
专栏：经济时评

　　汛期到了，水库、堤坝是否坚固？要保证水利工程的质量，必须——
规范水利建筑市场
　　夏子
　　7月一到，大江大河就进入了主汛期。每到此时，人们最关心的就是，那些水库、堤防是否坚固，能不能经得起大风大浪？1998年那场大洪水中，“豆腐渣工程”造成堤防决口，解放军官兵拼死抢险的场面，给人们留下了难以磨灭的印象。可是，很少有人了解，水利建筑市场的规范、有序，其实是保证水利工程质量的重要前提之一。
　　无论是防洪工程、引水工程，还是水保工程，都与人民群众的生活质量和生命财产安全息息相关。如果水利建筑市场不规范，将造成各种关系工程，人情工程，给工程质量留下隐患。
　　随着水利建设管理体制改革的不断深化，特别是1998年大水之后，水利部加强了对公益性水利建设项目的管理，加强了对水利建筑市场的监管，项目法人责任制、招投标制、建设监理制已在水利工程建设领域全面推行。但是，当前水利建筑市场上仍然存在很多问题。比如，项目法人素质差，管理水平低。有的项目法人为了自身的利益，采取各种方式规避招标或明招暗送，有的将依法必须招标的水利工程项目化整为零或分段实施，或变相搞成邀请招标；监理市场不规范，施工单位转包和非法分包；前期工作严重滞后，设计质量差；合同管理和市场监管方面也存在不少问题。
　　最近，水利部召开会议，对整顿和规范水利建筑市场秩序工作作出具体部署，加快水利建筑市场法规体系建设，加大对建筑市场的监管力度。在一系列措施中，有两条给人以深刻印象。其一是组织制定规范和约束项目法人行为的规章制度。只有项目法人的行为规范，才能够按照公开、公平、公正的原则组织招标，选择好的施工和监理单位，造出高质量的工程。因此有必要进一步明确项目法人的权利、义务和责任，建立相关的约束和激励机制。其二是加强资质管理，建立动态的市场准入退出制度。这是因为目前水利建筑市场的供求关系严重失衡，而资质管理不严是生产能力过剩的主要原因之一。因此，水利部将用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理单位资质进行清理整顿，减少数量，调控规模，优化结构。
　　进入新世纪，我国的水利建设仍然担负着繁重的任务。水利事业要发展，水利建设要加快，工程质量要提高，必须创造良好的水利建筑市场环境，继续完善工程建设运行机制。