警惕文牍主义现象的滋长

第3版()
专栏：

　　警惕文牍主义现象的滋长
　　中共河北省委办公厅
我们根据省委指示，曾于五月下旬到六月中旬，在省、专区、县三级中选择了十个地区的若干单位分别检查了一次文牍主义的现象。从这次检查中可以看出，经过一九五三年反“五多”之后，各级机关中的文牍主义现象曾一度减少。但自一九五四年下半年以来，文牍主义现象又在滋长，有的单位已发展到很严重的地步。
文牍主义主要表现在下列几方面：
公文繁多，上边拟办印发不过来，下边阅办不完，造成严重的人力、物力的浪费。省保险公司今年第一季度统计，平均每天发文六件以上。保定地委及其各部委，今年一至五月中旬统计，共下发文件七百零七种，平均每天发出五件。保定专署粮食管理局一个会计科一至四月份就向下行文二百多件。县级机关发文数量也很惊人。黄骅县团委会等三个单位统计，今年一至四月份，共发文四千三百一十六件。公文过多，就使区乡工作人员忙不过来，只好采取敷衍了事的态度。有些区工作人员就说：“大事看看，紧事办办，一般不管。”
报表的种类也多。据保定专区税务局反映，省税务局向他们所要的报告非常多，除定期的月报、季报、年报、税政专题报告外，还有半年报告和其他临时报告等等，只税政专题报告一季就要了十七次，各种报告加在一起，平均每两天要写一次报告。该局四个内勤工作人员，每天忙于写报告写材料，仍是材料追人。黄骅县有二十二个单位对区都规定了文字和电话的汇报制度，固安县一个区委书记一天时间曾接过二十四次电话，都是县里催要数字情况的。还有些表报的内容离奇，如南皮四区制发的整顿农业合作社组织表，有六十个项目，内有社长及社务委员有德有才，有才无德，有德无才，无才无德的各多少，这样的调查统计，下面干部无法填写。县以下印发的表报多，同省、专两级催要情况有直接关系。随便从长途电话里要情况报告，已成为普遍现象，省、专、县三级最为严重。保定专区一级各机关全年的长途电话费，第一季度即花得差不多了。南皮县四区有的工作人员做了一首讽刺诗说：“专
（专区）把电话要，县把提纲造，区里制成表，乡里瞎胡报”。通县有的乡为应付上级来人坐催数字，便把乡若干基本数字贴在墙上，谁来要就让谁抄。许多机关向下级催要来表报很多并未利用。如保定专署工商科向所属单位催来数字情况后，有不少是根本不看的，随来随入卷。
办理公文的手续也很复杂。省财政厅一般文件从拟办到发出一般要经过五、六道手续，如需厅长签字发出的文件则不下十几道手续，其过程是：组员拟稿，组长等核阅后送处秘书、处长、厅秘书、秘书主任到厅长，再打印、发出。保定人民银行中心支行第二季度工作计划，自四月四日拟成初稿经本行科长、行长轮审一星期后，送至专署审核，经专署办公室、秘书主任、财委主任、专员等人审阅，共达一个月之久，至五月十九日才审妥，此件印发下去后，第二季只剩一个多月了。如省人民委员会公布“河北省一九五五年奖励种植甘薯、马铃薯的规定”，五月二十五日才下达到县，而此时春耕播种已接近结束。
由于部门之间互不通气，公文内容彼此重复或相互矛盾，使下边无所适从。如发行新币时，省财委曾发了全面性的指示，但过一两天后，省财政厅、商业厅、省银行又各自发下和财委的指示内容相同的指示。又如军官的待遇改为薪金制后子女助学金的问题，省民政厅、教育厅、人事局、财政厅以及军区等五个部门先后发了六个通知、指示，意见不一致，下边无法执行。甚至本部门所发的文件也有重复的，如省农林厅关于保畜和解决饲草问题，四、五两月份先后发了八个有关文件，其中有五个内容多是重复的。
拟办公文太多就粗制滥造，不负责任。如保定专署财委“关于解决牲畜、猪饲料的指示”，由于不分析本专区基层社粮点是否有存粮，盲目照转省的指示原文“由区粮库领购买凭单，到基层社粮点购买”，结果指示发下去后，基层社无粮，下边互推，影响了供应；为了解决这一问题，又发补充指示，但补充指示又出了大错，再次发指示，结果仍出了差错，一错再错。又如省人民委员会办公厅关于刻制印章问题，第一次通知发生了错误，第二次更正通知又发生了错误，于是又发了更正的更正通知。至于写错发文机关，写错年月、漏掉字句，标点差错等缺点，则是普遍性的现象。
产生文牍主义的根本原因，是由于领导机关有严重的官僚主义。某些领导工作人员满足于用公文来领导工作，不肯深入下层，有的是由于领导上缺乏严格的控制，以致处、科甚至个人都可以向下级要材料。而对下级请示的问题又不及时作复，或因不了解下情，所发的指示不合乎实际需要，徒然增加下面的麻烦。
要克服文牍主义，首先要严格控制发文工作，真正做到必须发的文件才发，可发可不发的不发。而且要严格规定。县以下的区乡不准擅自制发表格，县以上（包括县）各级不准制定定期性表报，如党群系统要组织调查表，必须经过当地统计部门同意，经部门负责人批准，报省统计局备案，否则即视为非法。各部门向下要报告必须有限制，凡过去规定的不合理的报告制度要适当减少，临时的报告不能随便滥要。
其次要转变领导作风，大力提倡各级各部门领导人员深入到基层去检查和指导工作，领导人员到下面去，会发现更多的问题，并及时提出切合实际的解决问题的办法，这就可以大大减少公文报告。