改革应做好哪些基础工作？

第5版(国民经济)
专栏：农村税费改革问答（五）

改革应做好哪些基础工作？
　　农村税费改革是一项十分复杂的工作，涉及广大农民、基层组织、地方财政、教育等方方面面的利益，是农村分配关系的一次重大调整，牵一发而动全身，处理不好，容易引发新的矛盾。我国地域广袤，各地情况千差万别，有相对发达的地区，也有欠发达地区，即使是同一地区，农民收入来源也各不相同，有的地方主要靠种植业，有的地方主要靠乡镇企业，有的地方主要靠外出务工经商，农民的收入差异悬殊。同时，这项改革是在过去问题积累较多、积淀较深，当前农业结构调整和农民增收又很困难的情况下进行的，精简乡镇机构和压缩人员、调整支出结构等许多问题，解决起来有一个过程，不可能一蹴而就。此外，这项改革还涉及一系列法律、法规的修订和制定，先搞局部试点，进一步检验和完善有关改革政策，有利于下一步法律、法规的修订和制定。因此，先行试点，摸清情况，完善政策，逐步推开，是确保农村税费改革顺利推进并取得成功的必由之路。
　　做好农村税费改革的基础工作，关系到农村税费改革能否扎实稳妥地推进。从各地改革实践来看，农村税费改革需要做好的基础性工作主要有：
　　一是调查研究。农村税费改革是一项综合性改革，涉及的问题很多，各地在推行改革之前，必须深入调查研究，全面掌握情况。
　　二是数据测算。对改革前农民实际承担的税费项目、计税土地、常年产量、计税价格、各项事业支出等基本数据要反复测算，做到公正、客观。
　　三是健全机构。各级都要建立由党政主要负责人牵头，财政、农业、税务、物价、民政、教育、计生等部门参加的领导小组，设立专门的办事机构，抽调精干人员集中办公。
　　四是制定改革方案和配套办法。要严格按照中央改革的政策，以及“减轻、规范、稳定”的指导方针，结合当地实际，在充分听取各方面意见的基础上，制定科学合理的改革方案。并对乡镇机构改革、农村教育体制改革、县乡财政体制、农业税征收管理、村内一事一议等要制定专门的配套措施和办法。
　　五是宣传培训。要通过电视、广播、报纸、公开信、宣传栏等多种形式，宣传改革的重大意义和主要政策，统一干部的思想认识，争取群众的支持和参与。同时要层层进行干部培训，使他们全面、准确地理解和掌握中央的改革政策精神。
　　六是督促检查。在改革实施过程中，要及时派出督查组，了解改革进展情况，发现问题及时解决。