依法治水依法管水

第5版(文件)
专栏：

依法治水依法管水
本报评论员
　　修订后的新水法即将施行，这标志着我国从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，依法治水进入全面推进建设节水防污型社会，保障经济社会可持续发展的新阶段。
　　水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。依法治水、依法管水，是依法治国的重要组成部分，也是实现水资源可持续利用的根本保证。1988年六届全国人大常委会第二十四次会议颁布了《中华人民共和国水法》，这是新中国第一部规范水事活动的基本法。此后，我国水利事业进入了依法治水的新时期。水法的实施对规范水资源的开发利用行为，保护水资源，防治水害，促进水利事业的发展，保障经济的发展和社会的进步发挥了积极作用。但是，原水法已经不能适应新形势下水资源管理的需要。
　　我国洪涝灾害频繁、干旱缺水严重、生态环境恶化，水的问题已成为新时期经济社会发展中具有基础性、全面性和战略性的重大问题。党中央、国务院高度重视水资源问题，把水资源同粮食、石油一起作为国家的战略资源，提出了“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”等一系列治水方针和政策，有力地保证和促进了水利事业的发展。我国水利事业正面临着从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，在继续做好防洪抗旱、防灾减灾工作的同时，解决水资源短缺和水污染问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展已成为新时期水利工作的重要任务。
　　新水法吸收了十多年来国内外水资源管理的新经验、新理念，把近几年来党和国家的治水方针、政策以及思路和目标通过法律的形式确定下来。以建立节水防污社会、实现水资源的可持续利用、保障经济社会发展为目标，以提高水的利用率为核心，把水资源的节约、保护、合理配置放在了突出的位置，努力促进资源与社会经济、生态环境协调发展。新水法突出了水资源的统一管理，明确规定实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；强化了水资源的宏观管理，规定了全国水资源战略规划、江河流域（区域）规划以及水资源论证制度等一系列水资源配置的法律制度，加强了规划实施的监督管理；改变了过去水污染防治与水资源综合开发利用脱节的状况，规定了建立水功能区划制度和排污总量管理制度；按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点加强用水管理。同时规定了节水制度，规定了超计划用水累进加价制度，规定了水法贯彻实施的监督检查制度等。这些新的规定和新的制度，都具有很强的科学性、针对性和可操作性。
　　新水法的诞生，是我国水利事业中的一件大事。“徒法不足以自行”，任何法律、法规都要靠人去遵守和执行。新水法的颁布实施是关系到经济社会发展和群众生活大局的长远大事，各级政府、全体公民都应认真学习新水法、宣传新水法、执行新水法。领导干部更要带头学习，深刻领会，以提高贯彻水法的自觉性。同时，要向全社会开展多种形式的宣传教育活动，使广大的人民群众知法、懂法，自觉遵守水法。我国的水利工作定将开创一个崭新的局面。

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