建构政府管理新模式

第9版(理论)
专栏：短论苑

建构政府管理新模式
吴江
　　通过发展电子政务推进政府管理创新，是新世纪面对信息化和经济全球化的机遇和挑战，提升政府管理能力的一项重要任务。那么，电子政务将使传统的政府管理理论和方式发生哪些变革呢？
　　电子政务的发展对传统的政府管理理论提出了挑战。层级节制的纵向权力分配结构是传统的政府管理的理论基础。随着电子政务的发展，政府的组织形态正在由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。这种革命性的变革由具有生产力性质的政府管理工具的创新引发，网络和信息技术的运用将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。
　　重塑政府管理的业务流程，提高行政效率。电子政务适应先进生产力的发展要求，有利于提升政府的管理能力，降低管理成本，提高管理效率。一方面，它加快了信息传递速度，可以缩减甚至取消中间管理层，大大简化行政运作的环节和程序；另一方面，信息技术的应用不仅可以提高行政人员的素质，而且可以优化行政管理的组织结构，降低行政运作成本。
　　改革政府管理方式，密切政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式，是以公众为中心、以公众的需求为出发点的，政府职能将从直接管理转向管理服务，而管理服务型政府的理念借助网络手段可以在现实世界中得以实现。一方面，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；另一方面，电子政务具有外向型信息服务功能，可以利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，能够有效地促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。
　　实行开放式管理，促进廉政建设。电子政务是一种开放式管理方式。在这种管理方式下，公众通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府管理人员违背上级决策精神而肆意妄为，从而切实保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象。