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张帆 汪波 2002-09-30 00:00

从“闭门相马”到“公开赛马”——透视云南省公开选拔地厅级后备干部

第2版(国内要闻)
专栏:一周视线

  本期关注:后备干部选拔
  中共中央组织部2000年9月2日印发了《党政领导班子后备干部工作暂行规定》。中共中央今年7月颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》再次规定:“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。”今年8月,云南省公开选拔地厅级后备干部,引起了广泛关注,本报记者对此作了专题报道——
  从“闭门相马”到“公开赛马”
——透视云南省公开选拔地厅级后备干部
本报记者 张帆 汪波
对任副处级职务4年的周和玉来说,今年8月13日、14日,是他值得纪念的日子,他参加了为期两天的云南省地厅级后备干部的选拔考试,和他一道考试的有全省15个地州市的3641名县处级干部。周和玉并不掩饰自己的愿望——通过公平竞争,成为1500名优秀者之一,进入全省地厅级后备干部人才库。
  3600多名干部进入考察视野,不但扩大了选拔范围,而且能够优化配置干部资源
  建立地厅级干部后备制,是云南省今年干部人事制度改革的一项重要尝试,此举为有望迈入地厅级干部序列的广大县处级干部开辟了一条公开、公平、民主的晋升渠道。“以往,组织部门考察、提拔谁,总带有几分神秘色彩,群众称我们是‘闭门相马’。”云南省“公选办”副主任林涛说,“现在,有了公选考试,有了后备制度,选拔、考察、任用干部都在群众眼皮底下了。”
  举行地厅级后备干部选拔考试在云南还是头一次。人才匮乏,尤其是缺少中高级管理人才,一直是制约云南省社会经济发展的重要因素。云南省委组织部的最新统计显示,全省在册的地厅级正副职后备干部522名,正职后备干部58名,副职后备干部464名,按照中央规定的正职1∶2、副职1∶1的比例,数量上是远远不够的;从结构上看,女干部占13.6%,党外干部仅占0.19%,与中央和全省干部队伍建设的要求差距较大。
  后备干部工作滞后,没有一个统一、完整的后备干部体系,使一些地区和部门形成对干部资源分割所有的格局。以选拔一名副州长为例,经过州委主要领导提名,州委班子研究通过,再报省委组织部考察认可,人选基本局限在本地区的较小范围里。这次3600多名干部进入考察视野,不仅扩大了选拔范围,更重要的是以前干部部门所有、地方所有的格局被打破,干部资源优化配置得以实现。
  云南省委常委、组织部长秦光荣说,云南省将以公开选拔为契机,全面建设后备干部全省统一管理和调配使用的新机制。这符合中央关于《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》中提出的有关要求。
  参加公选考试,无疑是在群众中“亮相”,压力有了,动力也有了;干部后备库让群众享有了对干部选任的知情权、参与权、选择权和监督权
  云南省此次地厅级后备干部的选拔按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求进行,获准参加考试的3642名县处级干部都是通过民主推荐和内部公示产生出来的,入选后备干部的资格、程序,组织部门都在媒体上予以公布。在个人报名和组织推荐报名基础上,由各地各单位党委(党组)组织本单位(地方)干部群众,对报名人选进行民主推荐。从“闭门相马”到“公开赛马”,群众对干部选任的知情权、参与权、选择权和监督权落到了实处。在资格审查阶段,不少群众来信或来电,对部分干部参选的资格、条件提出质疑,省“公选办”针对不同情况分别进行了处理,取消了部分干部的参选资格。在德宏傣族景颇族自治州,94人报名参加全省公开选拔。通过初审、召开民主推荐大会、考察、公示及征求纪检监察部门意见等选拔程序后,67人符合报考条件,获得参加笔试资格。
  来自云南师范大学的周龙慧说,自从报考那天开始,心中就有一种压力感,一公示,自己更在众目睽睽之下了。“干部的德才、水平摆在那里,群众心中都有一杆秤,有没有资格进入后备库,关键是看群众对他的工作满意不满意。”后备干部的公开选拔使不少干部直面自己的理论、实践等各方面的差距,加强学习、缩小差距成为参加公选考试的干部们一致的行动。在公选考试前的辅导课上,一名没有参加考试资格的基层干部,整整3天站在教室外听完辅导课的所有内容。他说,不能参选固然遗憾,但大老远来,听听课也是好的。
  如何走出“备而不用,备用脱节”怪圈,云南省提出了动态管理的思路
  在云南省此次参考的干部中,很多人担忧:选拔时大张旗鼓、热热闹闹,选拔后冷冷清清、没有下文。为走出“备而不用,备用脱节”怪圈,云南省委组织部做了充分的调研,拟定了对入选的后备干部由省委组织部统一管理、调配,实行动态管理的思路,重点是建立跟踪考核和培养的有效机制,规范后备干部的工作制度,使其升迁有据。
  秦光荣说,要针对后备干部的不同工作经历,采取不同的培养途径。对那些有实践经验、基层工作经历和较高专业素质,特别优秀的干部,要尽快输送到领导岗位上;对那些基本素质较好,但缺乏基层经验的干部,要积极为他们搭梯子,垫台阶,积累实践经验,加快其成长;对那些长期在基层工作,缺乏学习机会的干部,要及时选送到院校进行深造和培训。
  动态管理的核心就是有进有出。林涛反复强调,入选后备干部库决不意味着进入“保险箱”,可以高枕无忧;组织部门将委托后备干部所在的单位党委对其德才表现进行跟踪,及时掌握后备干部的情况,做到心中有数。1500名人选只是一个滚动名单,组织部门每年都要对后备干部库进行调整,目的就是一个,让后备干部库始终保持一种竞争状态,促使优秀者尽快脱颖而出。


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