| 夏长勇王风光 |
2002-10-31 00:00 |
如沐春风看大庆——大庆市干部人事制度改革一瞥
第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚集
如沐春风看大庆
——大庆市干部人事制度改革一瞥
夏长勇王风光
油城大庆，近年来因在干部人事制度改革上的大胆探索，再次引起人们的注意——
黑龙江省大庆市是干部任前公示制度的最早推行地之一；大庆市率先建立公开选拔领导干部考试题库，引起中央有关部门重视；大庆对领导干部实行任职全程经济责任审计……2001年6月，大庆市被中组部确定为全国干部人事制度改革3个综合试点城市之一。
初冬的大庆，已飘过今年的第一片雪花。在这里采访的三天，记者却如沐春风。
创建科学公平的选拔标准保证让能者“上”
早在7年前，大庆市就尝试以“三荐双考”的形式公开选拔领导干部，并将选拔的范围由市直机关副职扩大到正职，由行政干部扩大到党务干部，由现职干部扩大到后备干部，由领导干部个体扩大到领导班子整体。
考题是否科学、合理，是选拔干部最先碰到的问题。1997年大庆市委就组织力量建立了公开选拔干部的试题库，2000年面向全省公开征集8000道能力试题。2001年，又投入大量人力财力，对题库进行扩建，负责出题的专家达185人，其中既有各个学科的专家学者，又有具备丰富实践经验的厅、处级干部。现在，这个试题库已有1个公共科目子题库和40个专业子题库，总题量8万多道。题库中每道题都用编码来代替，使用时，只要将考试难度、题型需要、考试侧重点等关键词敲入，电脑将自动生成一张符合需要的试卷。建立这个题库，是干部人事制度改革中的一个创举，得到中央组织部的高度重视，已有省内外200多家单位从这一试题库中采用试题。
借助这一题库，大庆市委规定，竞争上岗的干部全部进行理论测试，去年12月1日，市直机关一次就有2043名干部同时走进理论测试考场，市委机关297人角逐236个副科级职位，市政府机关1669名干部竞争1469个科级职位。竞争上岗，使不少原本不在视野的优秀干部脱颖而出。
大庆的干部要进入后备干部行列，必须进行“后备干部政治理论水平任职资格考试”，每年进行一次，考试合格发合格证，有效期3年，连续两次考试不合格取消后备干部资格。后备干部进行动态管理，每年测评一次。通过这一制度，大庆市储备了一大批能力强、作风正的年轻干部。
迄今为止，全市共组织公开选拔领导干部52批次，选拔领导干部503名，提前3年达到中组部《干部人事制度改革纲要》规定的“公选”干部比例。市审计局曾在全市行风测评中名列倒数第一，在近年来经“公选”产生的四位局领导带领下，该局已连续四年在市直机关“创优争先”活动中夺得第一名，并被评为省级文明单位。
从1996年始，大庆市还推行了党委（常委）会讨论决定干部无记名投票表决等制度，防止提拔任用干部中出现“一言堂”现象。
建立一整套考核制度坚决让庸者“下”
建立干部能“下”制度，是干部人事制度改革中最大的难点。大庆市委组织部副部长薛志伟认为，要使这一难点不“难”，关键是要使“庸者下”制度化。
2000年，大庆市出台《县处级领导干部正常解除职务暂行办法》。办法规定，领导干部有工作表现、组织纪律、身体状况等15个方面的原因之一、不适合担任现职的，将被免职、降职、责令辞职、改任非领导职务或待岗。这项制度实行以来，全市共有23名领导干部被解除领导职务，其中处级4人，科级19人。
大庆市还实行领导干部待岗制。全市副处级以上干部，有9种严重问题之一的，将被实行待岗，待岗干部免除现职务，保留原级别，继续负责原来分管的工作，或另行安排工作。待岗一年后，经组织考核已改正错误的，可以恢复原职务或安排其它同级职务，对无明显改进的，要降级使用。实行这项制度以来，有51名处科级领导干部先后待岗，其中待岗期已满的38人中，有12人恢复原职务，有17人被平职任用，有9人被降免职。
大庆的干部走上领导岗位后，还要接受试用期的考验。2000年7月以来，全市共对266名领导干部实行了任职试用期。在试用期内，经考核确认为不称职的干部，采取延长试用期的办法进行观察，对仍然不胜任其职的坚决撤下来。
全过程多渠道监督干部确保使用者“廉”
1998年，大庆市和江苏宿迁市开全国之先河，率先试行干部任前公示制。中组部在深入调研后，向全国推广两地的经验。
在大庆，各部门领导推荐干部，都要填写规范的登记表，你与被推荐的干部是什么关系、为什么推荐、被推荐干部的状况，都要写清楚、说明白并由组织部门存档，推荐错了就要承担相应责任。从2000年下半年开始，书记办公会沟通干部情况、常委会研究干部问题，都要通报推荐、考察人，出示推荐材料。
在离任审计的基础上，大庆市大胆推行“领导干部任职全程经济责任审计制度”，全市684个单位、部门被纳入审计范围，做到“三年审一次，一次审三年”。有经济责任的领导干部不经审计，不提拔任用，不办理离任手续，而且将审计内容、处理决定、审计建议、组织处理情况、审计责任人姓名和职务全部公开。
为防止有问题干部的信息被截留，大庆市委专门成立“干部监督信息交流工作领导小组”，定期召开联席会。市委组织部还办有《干部监督内参》，随时向市委反映情况。市委常委、组织部长展云庭向社会公布了个人的网上电子信箱，有200多名群众通过这个信箱对干部人事工作提出建议和意见。现在大庆市所属县、区都设立了组织部长网上电子信箱。这种经常性的监督发挥了作用，去年初以来，共对11个班子65名领导干部进行了经常性考察，对3个领导班子12名领导干部提出了组织调整和处理意见。 |
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