| 傅昌波 |
2002-10-31 00:00 |
偷漏国家税费扰乱运输市场危及交通安全 货车“外挂”亟待制止
第11版(读者来信)
专栏：信仿调查
偷漏国家税费扰乱运输市场危及交通安全
货车“外挂”亟待制止
本报记者傅昌波
根据读者的反映，记者不久前到天台县所在的浙江省台州市进行了调查。
近几年，台州市的外省籍货车越来越多。从事运输行业的人都知道，这些外地车多数是挂名的调驻车辆（即挂某省籍牌照但长期驻车籍地以外的省、市、自治区从事运输经营活动的车辆）。据台州市交通局统计，目前该市共有“外挂”甘肃、安徽、河南、内蒙古、宁夏等地的货车2000多辆，这些车的吨位约占全市营运货车总吨位的25％。该局负责人日前接受记者采访时说，大量货车“外挂”已对当地运输市场秩序和税费征收工作造成很大的负面影响，“再不治理就乱套了”。
在一个地方存在一定数量的调驻车辆是正常的，如重点工程建筑单位自带的工程车辆和运输车辆，外省运输经营者长期在某地驻点营运的车辆。但是自1990年以来，在浙江、福建等东南沿海省份，一些运输经营者为逃避国家税收、公路规费和管理部门对车辆的定期审验，将车辆违规“外挂”到管理相对薄弱的内陆省区，然后以调驻车辆的名义长期在当地从事运营。
以浙江临海市（县级）为例，该市现有“外挂”货车800多辆，“外挂”地主要集中在宁夏、甘肃和安徽，仅宁夏隆德县就接受了以临海市运输经营户为主的“外挂”大货车300多辆。个别人还专门成立了浙隆运输公司，在临海市专门负责联系和办理货车“外挂”的相关手续。在这里，车辆缴费、年审、二级维护签章等事宜，均可由隆德县交通部门专门派人前来办理或者委托他人代办，车辆无需检测和审验，只要交钱，所有手续均可办妥。
由于“政策优惠”，近几年货车“外挂”势头在台州市有增无减。众多新增车辆直接在外省区办理入籍上照手续，已在当地办理手续的车辆也纷纷想办法转往外省区。今年1至8月，台州市各类汽车数量逐月递增，但是营运货车不仅没有增加，反而净减了1169辆。
货车“外挂”后到底能得到什么“优惠”呢？记者从一些车主那里找到了答案。浙江省现行的是公路运输管理和公路规费征收合署办公的体制，此外，受财政、税务机关委托，交通管理部门在征收公路规费时，同时代征营运货车的税收。而接受货车“外挂”的这些省区的运输管理和规费征收大都实行机构分设，加上管理力量薄弱，使得大多数“外挂”货车只要缴纳公路养路费，其它税费可不交或少交。以一辆5吨的货车为例，在台州市，每月应缴纳公路养路费、公路建设基金、道路运输管理费及代征的定额税约1735元，外加车船税、保险费、工商管理费1000多元；在“外挂”的省区，这样的车只需缴纳近1000元的公路规费即可。由此可见，货车“外挂”后可“大大降低运营成本”。此外，浙江省的交警、交通管理部门对车辆的管理较为规范，对经营资格审验、车辆技术等级评定和年审等保障行车安全的环节把关较严，车辆“外挂”后，只要定期交钱，就可免受上述法定程序的约束。
大量营运货车“外挂”的社会危害是十分严重的。台州市交通局的工作人员跟记者算了一笔账：该市2000多辆“外挂”车辆计1万吨货运吨位，以每车每年运营10个月计算，当地每年流失税收约1000万元，工商管理费约150万元，公路养路费约1650万元，公路建设基金约650万元，道路运输管理费约170万元，总计3600多万元。据业内人士估计，大量货车“外挂”每年使浙江省流失公路运输税费3亿多元。
货车“外挂”也严重扰乱了道路运输市场秩序。“外挂”车辆利用其缴纳税费少、审验及强制维护费用低的经营成本优势，采用非法压价等手段与当地车辆争夺货源，使当地车辆承运货物的生存和发展空间受到严重挤压。这种情况又迫使当地车主想方设法将车辆转到外省、自治区，形成恶性循环。今年上半年，浙江仙居县一天之内就有5辆货车“外挂”到安徽省。
此外，由于“外挂”车辆一般都没有正常维护和正规年审，车辆技术状况不稳定，机械事故和行车事故时有发生，严重威胁道路行车安全。很多“外挂”车辆的行驶证户主和真实所有人完全不符，有的车辆甚至没有上任何保险，发生重特大交通事故时，车主和驾驶员往往弃车逃逸，导致一些事故无法得到及时妥善处理。
编后货运车辆随意“外挂”，既是一种扰乱运输管理秩序的行为，又是典型的破坏市场经济公平竞争的行为，其危害是不言而喻的。出现这种怪事，其主要原因是个别省、自治区的交通部门放任下属单位的工作人员违规跨省区、超范围征收道路运输规费。公安、交通、财政、税务等部门应依照有关法律法规，切实采取有效措施，堵塞货运车辆管理的漏洞，取缔非法办证、收费点，尽快制止这种货车“外挂”行为。 |
|