| 高建文 |
2002-02-28 00:00 |
培根固本抓基层——全国检察机关广泛深入开展争创“五好”活动纪实
第11版(社会专页)
专栏：
编者按：从1998年开始，全国检察机关把加强基层检察院建设作为战略任务，以“班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好”为目标，扎扎实实地开展工作，受到了江泽民总书记等中央领导同志的肯定。经过三年多的不懈努力，基层检察院建设取得初步成效，基础工作整体水平上了一个新的台阶，检察队伍形象有了很大改观。今天，本报编发一组稿件，旨在向广大读者介绍全国检察机关基层建设情况。
培根固本抓基层
——全国检察机关广泛深入开展争创“五好”活动纪实
高建文
九届人大一次会议后，针对人民群众反映强烈的问题，全国检察机关深入开展了队伍集中教育整顿，严肃查处了一批违法违纪干警，依法纠正了一些错案，初步扭转了执法行为不规范、违法违纪屡禁不止、社会形象不佳的局面。但是，要巩固深化教育整顿的成果，还有很多工作要做，特别是要下大气力抓好基层检察机关的建设。
检察机关80％的机构、人员和业务在基层，人民群众对检察机关的意见也主要集中在基层，因此，最高人民检察院决定重点加强基层检察院建设。1998年10月，最高人民检察院在郑州召开会议进行部署，并制定了《关于加强基层检察院建设的意见》，要求基层检察院围绕“班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好”的目标开展争创活动。三年多来，各基层检察院积极参加“五好”争创活动，先后有3058个基层检察院通过了“五好”检察院考核验收，基本实现了大多数基层检察院达到“五好”的工作目标。
整顿班子 提高素质
人民检察院的工作必须始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，坚持走群众路线。地方各级检察机关采取开门争创“五好”的做法，赢得了社会各界的支持。他们主动向当地党委、人大汇报工作情况，及时反映遇到的实际困难，邀请人大代表、政协委员监督，广泛征求有关部门、发案单位和人民群众的意见，注意从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，增强了争创活动的实效。广西壮族自治区党委、海南省委明确要求各级党委支持检察机关开展争创“五好”活动，党委、人大、政府在领导班子配备、查办大案要案、解决经费困难等方面的有力支持，不仅为检察机关的“五好”创建活动创造了条件，而且激发了基层检察干警的争创热情。
三年多来，各级检察机关始终把加强基层检察院的领导班子建设作为争创“五好”的关键环节。中央决定把基层检察院领导班子纳入“三讲”范围，韩杼滨检察长等到基层检察院进行动员，并采取上级检察机关派员参加“三讲”巡视组等措施，保证了基层“三讲”的质量和效果。在“三讲”中，共有1058个基层检察院领导班子被评定为优秀班子，占基层班子总数的33.12％，个别未通过“三讲”评议的领导班子和领导干部，全部进行了调整。三年多来，全国共调整基层检察院领导班子2033个，其中检察长1161名。为了提高基层检察院领导干部的素质，最高人民检察院和省级检察院领导亲自登台授课，对162名基层检察长进行了培训。
各级检察机关在争创“五好”活动中，严肃查处工作人员的违法违纪行为。1999年以来共查处基层干警违法违纪案件1053起，涉及1238人，同时注意从中总结教训，从制度上堵塞漏洞，完善监督制约机制，先后出台了《检察人员十项纪律》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》，重点加强了对办案第一线人员和干警八小时以外活动的管理。积极推进学历教育，实施三年轮训计划，三年多来共组织77086名检查人员参加了法律大专以上教育，对178338名基层领导干部和检察官进行了岗位培训，并组织了全员基本素质考试，基层检察队伍的专业结构趋于合理，提高了公正执法的水平和办案质量。
按照最高人民检察院的部署，基层检察院在深化检察制度改革方面采取了一些举措。全面推行检察公开，提高检察工作的透明度。2547个基层检察院在公诉部门实行了主诉检察官办案责任制改革，通过竞争的方式择优选任的13540名主诉检察官，已经成为公诉队伍的主力军，在“严打”斗争中承办了大量重大、疑难、复杂案件，保证了公诉案件的质量和效率。2343个基层检察院实行了竞争上岗、双向选择和岗位轮换三项干部人事制度改革，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则选拔中层干部，通过双向选择实现人力资源的优化组合，有效地激发了检察队伍的内在活力。检察委员会的改革和专家咨询制度的建立，有效地提高了基层检察院的决策水平。河北省黄骅市检察院在争创“五好”活动中创造的“量化考核、动态管理”的经验，经最高人民检察院推广后，有效地调动了全体干警的积极性和创造性。
强化监督 公正执法
“强化监督、公正执法”是检察工作的主题，基层检察院建设的成效最终要用工作业绩的硬指标来体现和检验。在争创“五好”活动中，基层检察院认真贯彻“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，强化大局意识、责任意识和服务意识，端正执法思想，提高执法质量，注重执法效果，各项检察工作都取得了新进展。积极投入“严打”整治斗争，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性犯罪，深挖黑恶势力的后台和“保护伞”，依法惩治“法轮功”等邪教组织犯罪，加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度，维护了国家安全、经济安全和社会治安。认真贯彻中央反腐败斗争的总体部署和“标本兼治、重在治本”的方针，突出查办贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪大案要案，办案数量稳中有升，大、要案比例和办案质量明显提高，为国家挽回了巨额经济损失，同时积极开展职务犯罪预防工作，取得了良好的社会效果。认真履行法律监督职责，积极开展刑事诉讼立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督和民事行政检察工作，坚决查办司法人员徇私舞弊、枉法裁判、刑讯逼供等犯罪案件，维护了司法公正和法制统一。严格制止和避免自身执法、越权办案、刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象的发生，犯罪嫌疑人自杀、逃跑等办案事故明显减少，当事人、证人和其他诉讼参与人的诉讼权利在检察机关得到了保障。
最高人民检察院不定期地对各地“五好”检察院进行抽查，对于已经实现“五好”的基层检察院，坚持实行动态管理，激励他们继续进取，同时对出现问题的“五好”检察院实行摘牌制度，“五好”检察院不搞终身制。三年多来，最高人民检察院对312个先进基层检察院进行了表彰，46个基层检察院被摘掉了“五好”检察院的牌子。
转变作风 服务基层
加强基层检察院建设，开展争创“五好”活动，推动和转变了上级检察机关的工作作风。全国检察机关普遍建立和落实了领导联系基层制度，基层干警可以直接向上级领导反映情况，上级领导经常深入联系点调查研究、解决问题。坚持把下派工作组作为推动争创活动开展的有力措施，三年多来，地级以上检察机关共下派了2926个工作组，对基层检察院的争创工作实行面对面的指导。地级检察院作为基层建设的“一线指挥部”，充分发挥了组织协调、督导落实的作用。在工作指导中，坚持牢固树立服务基层的指导思想，把重点放在帮助基层解决实际问题上，保证了中央政法专项补贴用于基层，并积极争取落实地方财政配套资金，四川、内蒙古等省（区）级检察院通过集中采购的方式，为贫困地区的基层检察院配备了办案车辆和计算机等。
三年多来的实践充分证明，加强基层检察院建设的决策是完全正确的。目前基层检察院建设虽然取得了阶段性成果，但是基础工作薄弱的状况还没有根本改变，必须把加强基层检察院建设作为一项长期任务，始终摆在战略地位，坚定不移地抓下去。最高人民检察院在总结经验的基础上，制定了《基层人民检察院建设纲要》，对基层检察院建设作出了新的规划。《纲要》的贯彻落实，将把基层检察院建设纳入经常化、规范化、制度化的轨道。 |
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