| 姚立 |
2002-05-31 00:00 |
昔日冷战宿敌，今日夸说“盟友”；变中多有不变，实为各有所需 北约与俄建立新关系
第7版(国际周刊)
专栏：
昔日冷战宿敌，今日夸说“盟友”；变中多有不变，实为各有所需
北约与俄建立新关系
本报驻比利时记者 姚立
北约与俄罗斯首脑在刚刚结束的罗马领导人会议上正式签署了关于建立双边“新型关系”的《罗马宣言》，北约—俄罗斯理事会取代过去的北约—俄罗斯联合常设理事会，“19＋1机制”让位于“20机制”。舆论认为，这项协议的签署标志着北约同俄罗斯的关系进入冷战后一个新的阶段。北约与俄罗斯这对昔日的冷战“宿敌”开始向“盟友”关系转变。用北约秘书长罗伯逊的话说，“这是一个显而易见且不可逆转的冷战结束的信号”。
不仅北约方面对双方新型关系的确定给予高度评价，俄罗斯方面显然也比较满意，俄外长伊万诺夫指出，双方关系“进入了一个崭新的阶段”。英国外交大臣斯特劳说得更为形象，“这是冷战的最后葬礼，俄罗斯已成为朋友，不再是敌人。”
北约与俄罗斯如此高度评价双方协议自有其一定的道理。双边关系由“19＋1机制”转向“20机制”，最大的变化就是俄罗斯可以在北约—俄罗斯理事会中就双方确定好的合作领域以“平等身份”讨论问题，而非过去作为19个北约盟国以外的一个，地位明显的不同。此外，俄罗斯驻北约代表团被允许从北约总部外搬进总部大楼也具有“象征意义”，说明双方的关系确已“今非昔比”。从已公布的协议内容看，双方将在反恐、危机处理、制止核武器扩散、军控、环保科技合作及海上救援等问题上平等讨论，共同决策。在这些方面，俄罗斯在北约内的发言权有所增加。
不过，如果仔细分析双方所谓新型关系的实质，在目前看到的“形式变化”之中，还有不少“实质未变”的地方。俄罗斯得到的“平等地位”只反映在上述一些“非核心问题”上。在真正涉及北约防务、军事干预或北约东扩等核心问题时，俄罗斯照样没有发言权。对此，美国助理国务卿格罗斯曼有着明确的表白，北约—俄罗斯理事会“不可能给俄任何否决北约行动的能力”，该理事会“同北约理事会是完全不同的两码事”。布鲁塞尔舆论指出，根据这样的诠释，可以得出的结论是，北约将不会因为北约—俄罗斯理事会的存在而削弱自己的决策能力。俄罗斯在该理事会中享有的“平等”地位只是在双方观点没有分歧时才能体现，一旦出现分歧，北约19国将撇开俄罗斯，单独进行讨论，并将根据北约国家的利益需要作出决定，俄罗斯将毫无发言权。俄罗斯军队更不可能加入北约的一体化军事组织。
此间有舆论指出，所谓的北约—俄罗斯理事会不过是一种“外交装饰”，是对俄罗斯的一种安慰罢了。俄国内舆论在肯定双方关系改善的同时，也大都认为俄罗斯在新的理事会中“只是一只脚站进了北约”，实际上“没有多少权利”。
尽管如此，应该看到，北约和俄罗斯的关系还是在大步改善，因为这是双方利益之所在。普京上台后，就将改善同西方国家的关系作为一种“战略选择”。俄希望通过和北约等西方国家的合作获取对俄的更大支持，促进俄的经济发展，推动俄加入世贸组织的步伐。在北约东扩问题上，俄通过多年极力反对终于认识到无力阻挡，只好默认事实，转而采取一种更加务实的态度改善同北约的关系，并积极推动北约由军事职能向以政治职能为主的方向转变。“9·11”事件给俄提供了极好的时机。面对恐怖主义这一人类共同的威胁，普京以积极合作、甚至对美进入中亚非常“宽容”的态度迅速拉近了和美欧国家的距离，并促成双方开始建立“新型关系”。美俄最近就削减战略核武器达成协议，美欧对俄在车臣行动的批评明显减弱从一个侧面说明俄同西方靠近的外交策略已见成效。
北约正面对新一轮的东扩进程，北约已决定将在今年11月的布拉格会议上确定第二轮东扩国家的名单。从进一步顺利东扩的需要出发，北约也愿意改善同俄的关系，营造一种和谐气氛，减少俄对北约再次东扩的抵触情绪。此外，从北约本身看，冷战后北约也存在一个如何适应新形势的问题。近年来，有关北约转变职能的讨论一直不断。“9·11”事件中，北约虽然首次启动了“共同防务条款”，表示愿意参与美国的反恐战争，但实际上被美国撇在一边，于是引出了北约作用是否在下降的议论。尤其是当前，美欧军事力量差距日益加大，美欧在北约内部的力量愈加不平衡，这都影响北约未来有效、正常的运转。北约秘书长罗伯逊1999年上台以来，始终在大声疾呼欧洲盟国增加军事预算，但收效甚微。罗伯逊最近指出，面对当今世界面临威胁的新特点，北约除非“现代化”，使之继续成为保证和维护欧洲安全的工具。否则，就会面临“边缘化”的危险。而避免这种局面出现的答案就是从军事上有选择地集中发展某些领域，政治上改善同俄罗斯的关系，这是在以“反恐”为重要内容的新形势下北约进行自我调整与发展的途径之一。
现在，北约与俄罗斯关系似乎又进入一个新的阶段，但北约今后能否真正“平等地”对待俄罗斯，向着名副其实的“盟友”发展，还有待进一步地观察。（附图片）
俄罗斯总统普京5月28日抵达位于罗马南郊的北约空军基地。图中背景为北约成员国国旗组成的壁画墙。 |
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