| 本报记者 李建兴 |
2002-06-27 00:00 |
钱花在民众中——构建公共财政体制述评（下）
第1版(要闻)
专栏：
钱花在民众中
——构建公共财政体制述评（下）
本报记者 李建兴
财政收入像一块“蛋糕”，支出就像切“蛋糕”。
现在，这个“蛋糕”是按公共财政体制的要求切的。公共财政体制，就是聚众人之财，办众人之事。
着力推出支出管理改革
党中央、国务院高度重视建立公共财政体制问题。在2000年初中央举办的省部级主要领导干部财税专题研讨班上，中央领导同志强调要加快公共财政改革步伐。按公共财政的要求，我国近年来推出了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、“收支两条线”中支出方面的改革等一系列的改革措施。
财经专家告诉记者，编制部门预算，简单讲，就是将预算支出按部门和支出项目进行分配。这样做，有利于细化预算编制，提高预算编制的透明度，防止预算分配和执行中的“黑箱操作”，便于人大和社会公众对预算的审查和监督；可以缩短预算批复时间，解决预算批复不及时问题；各部门规费收入等都纳入部门预算收入，实行统一的收支预算，便于集中财力，统筹安排，有利于部门领导掌握全局，也有利于进一步推进综合财政预算管理；强化执行中的预算约束，有效防止挤占挪用，有利于提高预算管理水平。
过去一个部门同时要分别编制多个预算，没有一本完整预算，家底不清，不利于部门全面了解情况和统一安排使用资金，也不利于及时批复预算。另外，传统的部门预算不具体，内行说不清，外行看不懂，不利于对资金使用的监管，随意性也大，缺乏严格的标准和依据，追加支出的现象较多，容易滋生腐败。
2000年是我国推行部门预算的第一年。所有中央一级预算单位当年都试编了部门预算。今年中央各单位都按照基本支出预算和项目支出预算编制部门预算，按新的政府收支分类进一步细化中央部门预算编制。同时，地方部门预算编制改革也加快了步伐。
与部门预算改革同时展开的是国库集中支付制度改革。
国库集中支付制度改革就是将所有的政府性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。这样做，规范了预算执行程序，方便预算单位及时用款；细化了预算编制，提高预算支出的透明度；保障了财政资金的安全有效运行，从源头上预防腐败；合理调度资金，提高财政资金使用效率，增强政府宏观调控能力。
专家告诉记者，实行国库集中支付改革，并没有改变预算管理部门的财务管理、会计核算等职责管理权限，所改变的只是预算资金的拨付方式和程序，使预算资金能够更方便、更快捷地拨付到基层用款单位，这也是国际通行做法，并不是财政部门要“集权”。
政府采购制度是成熟的市场经济国家普遍采用的制度。从国外的经验和我们的试点情况看，推行政府采购制度有利于减少浪费、提高财政资金使用效益，防治腐败，强化政府宏观调控能力。
目前，我国政府采购工作已取得较大进展。据统计，2001年政府采购金额达到653亿元，其中，中央部门155亿元，资金节约率在10％以上。2002年政府采购规模要达到1000亿元左右。
“收支两条线”管理改革，也包括“支出”方面的改革。“支出”改革的核心内容是收支脱钩，收归收，支归支。从目前情况来看，率先进行试点的34个部门改革工作进展比较顺利。
目前，正在推行的财政支出管理体制改革的主要内容有11项，除上述4项外，其他7项分别是：细化预算、修订预算科目；提前编报预算；建立先有预算后有拨款制度；试行会计委派制度；推行财政统管、银行发放公务员工资办法；加强追踪问效、监督检查制度；建立政府财政管理信息系统即“金财”工程。
经济学家评价，这11项改革各有侧重，相互促进，共同目标是建立适应社会主义市场经济发展需要的结构优化、管理科学、注重效益的公共财政支出体系。
四大公共领域最舍得花钱
有了切“蛋糕”的原则，“蛋糕”就好切了。现在，财政资金的“蛋糕”更多地切向了社会公共领域。用一位财政专家的话说，该省的省，该花的花，对社会经济发展有重大意义的事情要舍得花。
以社会保障支出为例。1998—2001年，中央财政用于养老、失业、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障，及特大自然灾害救济等方面的支出达1480.4亿元。其中，2001年中央财政用于“两个确保”和城市居民最低生活保障的支出507.74亿元，是1998年的5倍多。据劳动和社会保障部统计，2001年底，全国企业离退休人员基本养老金按时足额发放率为99％，进中心的国有企业下岗职工99.8％能够按时领取基本生活费。
在教育投入方面，从1998年起，中央本级财政支出中，教育经费所占比例连续5年比上年提高一个百分点，共增加投入489亿元。2001年，全国教育经费总投入达到4638亿元（其中预算内教育经费2582亿元，比1998年增长65％）。在科技投入方面，除正常经费安排外，从1998年起5年内，中央财政陆续投入25亿元用于国家重点基础研究。1998年到2001年，还连续大幅度地增加了自然科学基金，并投入科学事业费56亿元用于支持中科院知识创新工程试点，投入72亿元用于“863”计划。2001年中央财政文体广播事业投入36.47亿元，比1998年增长51％。
增加生态建设和环境保护投入。1998—2001年，国家财政共安排322亿元资金，用于长江上游、黄河中上游、东北及内蒙古等重点国有林区的天然林保护工程。2000年，国家还启动了退耕还林还草工程和环北京地区防沙治沙工程。2001年中央财政安排投入的生态环境保护资金169.86亿元，其中天保工程106.87亿元，退耕还林还草42.32亿元，京津风沙源治理10.67亿元，森林生态效益补偿资金10亿元。2000—2010年，国家投入天保工程的资金将达962亿元。
再看增加工资支出。继1993年调资后，1999年和2001年连续三次长工资，同时建立了艰苦边远地区津贴制度和机关事业单位年终奖金制度。机关事业单位职工平均收入水平较1998年有明显提高。中央财政在各方面支出压力较大的情况下，负担了中西部欠发达地区执行1999年以来调整收入分配政策所需大部或全部财政支出。同时安排调度资金，专项用于解决农业大省季节性工资拖欠问题。 |
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