| 潘岗 安洋 |
2002-06-27 00:00 |
“还”得山清水秀农民富——山西乡宁、吉县退耕还林纪实
第5版(国民经济)
专栏：退耕还林 利国利民
“还”得山清水秀农民富
——山西乡宁、吉县退耕还林纪实
本报记者 潘岗 安洋
两年前，地处吕梁山南端的山西乡宁、吉县被列为退耕还林试点县。如今怎么样了？盛夏，记者来到这两个县采访，最突出的感觉是，一向干旱少雨、水土流失严重的乡宁、吉县，紧紧抓住退耕还林，建设生态经济大县，成果喜人。
政策兑现：“农民种树再也用不着干部督促了”
白草梁位于乡宁县城西南35公里的枣林乡。登上白草梁，只见山腰荒地上年前栽的刺槐、柠条已郁郁葱葱，山头退耕地上新栽的花椒也开始挂果。白草梁流域住有623户人家，2800口人。去年7月实施退耕还林，短短5个月，就还林、造林1.28万亩，其中花椒5000亩，油松、侧柏、刺槐等其它树木7000多亩。
枣林乡白岭村刘占江家有5口人，20亩承包地，去年将17亩坡耕地退耕还林种花椒，去今两年领到补助粮食3400公斤，现金补助780元。按政策他还可领3年。记者问，那3年以后收入从哪儿来？刘占江毫不犹豫地说，那时花椒就接上来了。刘占江给记者算账：花椒3年挂果，5年进入盛果期。到时他家17亩花椒树每年可产花椒1000—1500公斤，即使按每公斤20元计，他家每年仅此收入就有2万—3万元。
枣林村党支部书记贺东辉告诉记者，退耕还林实行退1亩坡耕地还3亩林，谁退耕，谁造林，谁管护，谁受益，农民的积极性很高，去年全村退耕860多亩，宜林荒山造林2000多亩。贺东辉说，“种花椒本来就比种粮食来钱，现在国家又给补贴。退1亩地一年补贴100公斤粮、20元钱，比农民种粮食收入还多。没有这个政策都在种，有了这个政策更爱种，农民种树，再也用不着干部去督促了。”
枣林乡乡长张春龙介绍说，乡宁干旱少雨，在实施退耕还林中，乡上坚持把安排解决退耕农民生活和长远生计放在首位。从1992年起，他们就把花椒作为主导产业来发展，去年花椒市场收购价70元／公斤，全乡种花椒年收入万元以上的有10户，年收入5000元以上的有50户。群众从这些“先行者”身上看到了希望，进一步坚定了退耕还林的决心，保证了退耕还林顺利实施。去年以来，乡里又试验推广“三位一体”沼气工程，以进一步保护生态环境，改善农民生活条件。
（记者点评：兑现政策是加快退耕还林工程的关键。乡宁县做到退耕还林与农业结构调整相结合，与农民增收相结合，他们采取“户承包、村申请、乡组织、县管理”的办法，坚持“谁退耕，谁造林，谁管理，谁受益”，该补粮食的补粮食，该发现金的发现金，把各项优惠政策落实到户，极大地调动了农民群众退耕还林的积极性。）
林权明晰：“给儿孙留下树，这是生钱的”
吉县车城乡柏坡底村委会羊尖村村民小组王振华，有承包地75亩。2000年退耕50亩，栽植生态经济兼用树种核桃2200株；宜林荒山造林400亩，全部种刺槐。有人给他算过一笔账，5年后每株核桃按10元计，他每年就可收入2万多元。
听说记者要采访退耕还林，62岁的王振华有说不完的话：“国家这政策就是好。前年，我栽的2200多棵核桃树，今年已经挂果，五六年后就进入盛果期。一棵核桃树产的果最多卖过400元，你算算五六年后我的收入能有多少？按政策，荒山上栽的这400亩刺槐以后也是我家的。你想，我给自家栽树国家还给我补贴这么多钱，这树还可以留给儿孙，我还有啥理由不管好林！”
老王老两口现在和他的二女儿一家一起生活。王振华说：“我常给娃说，我留钱给你们，钱总会花完，咱这山里人也没有多少钱；把这满坡的树给你们留下，这树是生钱的。只要你们好好管，不胡来，这往后的生活保你好过哩。”
王振华说话底气十足，自有他的道理。应记者要求，他从箱底取出了《山西省退耕还林粮食供应、医教补助证》、《吉县退耕还林责任卡》、《吉县退耕还林实施合同书》……这一件件意在确权、稳权的法律文书，为广大退耕农户吃下了“定心丸”。
当然，大山深处，相对闭塞，农民对国家的退耕还林政策，也有一个认识、接受的过程。
老树岭退耕还林工程是吉县2001年创建的2处万亩以上工程之一。工程实施前，县上首先明确责权利，规定谁造谁有谁管谁受益，宜林荒山个体承包，集体与农户充分协商后签订合同。
在参观吉县老树岭退耕还林工程点时，吉县林业局局长张战中给记者讲了一个真实的故事。
吉县老树岭退耕还林项目涉及壶口镇南塬、中寺两个村委会。南塬村委会有11个自然村。去年初规划退耕还林时，南塬村委会的老树岭等7个自然村的村民热情很高，积极行动，但南塬村委会的马家梁、田庄、杨家窑3个村的部分村民却认为，农民自家给自家栽树，国家还会给你钱和粮？那是“天上掉馅饼”，怕国家政策兑不了现，想观望一段。到了10月下旬，老树岭退耕还林项目顺利完成。11月末，政府及时兑现了政策。眼见老树岭等7个村的村民如数领到了钱和粮，这几个村的村民坐不住了，他们主动到县林业局请求派技术人员去村里搞退耕还林规划。
林权明晰调动了农民群众退耕还林的积极性。临汾市林业局长解学斌介绍，吉县实行的是“谁的地，谁退耕，谁还林，谁管护，谁所有”的政策，在造林结束之后，经林业局验收，马上发给林权证。
（记者点评：退耕还林的机制是谁退耕，谁还林，如果群众还林后没有林权，造林质量便难以保证，以后的管护更是大问题。因此，落实林权是实现“退得下，造得上，稳得住，不反弹”的核心。）
责任明确：“现在是越‘退’感到责任越大”
为确保退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富，乡宁、吉县从上到下层层签订了目标管理责任书。林业技术人员对所有工程包规划、包技术、包质量。乡宁县林业局长连彩安说：现在是越“退”感到压力越大，责任越大，假如8年后生态环境还没有明显改善，那我们就成国家的罪人了。
有压力也有动力。乡宁县在退耕还林工程建设中严把“三关”：一是质量关，从项目确定、规划、整地到苗木的选择、栽植和成活率上从严把关；二是严把管护关，县上规定工程幼林区3年内绝对禁止放牧，由专门护林专业队负责管护，以确保幼苗的成活和保存；三是严把兑现关，国家规定补助退耕户的钱粮，在农民完成任务并检查核实的基础上，张榜公布，及时兑现。副县长张晓红说，为了把这一上上下下关心的大事办好，今年县上先后于3月底和4月下旬组织力量进行了两次大的检查和督查，两次全县通报，三次具体安排。应该肯定地说，今年的退耕还林工作，只会比过去做得更好。
吉县在加强组织领导、宣传引导、研究指导、检查督导的基础上，针对本地实际采取了三项措施：一是生态移民保退耕。两年间，吉县生态移民133户、530人，不仅使这些移民原村址全部退耕，实现了规模造林，这些移民在政府扶持下盖起了新房，生产生活条件也大为改善。二是科技支撑促还林。县上成立了生态林业科研所，总结推广了苗木“五包装”、造林“四模式”、抗旱“三方法”等适用技术，引进优良树种10余个。三是禁牧舍饲保成果。一方面，坚决实行压羊禁牧，逐步淘汰土种山羊，另一方面，积极发展舍饲圈养型畜禽项目，调整养殖业结构，两年共压减山羊9.38万只，引进繁育鲁羊5000只，乌鸡30万只，改良草地1万亩，退耕还草还灌1万亩，使畜牧业开始走上协调发展轨道。
两年来，吉县共完成退耕还林15.4万亩，其中退耕地造林3.4万亩，荒山造林12万亩，造林成活率达到92.4％，使森林覆盖率提高5.7个百分点，达到3..8％；乡宁县共完成退耕15.3万亩，其中退耕地造林3.4万亩，荒山造林11.9万亩，使全县林木总面积占到国土总面积的39％。
吉县县长袁学义告诉记者，今年3月底，朱镕基总理将各地退耕还林的基本经验概括为四句话：“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”。他们决心再接再厉，坚决落实朱总理的指示，在“调结构”上下功夫，在“能致富”上找出路，努力把吉县建设成为黄土高原上的绿色明珠。
（记者点评：加强领导是加快退耕还林的保证。退耕还林是一项全新的工程项目，一是政策要求严，二是运作机制新，三是管理办法细，四是涉及部门多。因此，必须有党委政府的坚强领导，把任务直接压到各级领导的肩上，使各级领导既有压力，也有动力。） |
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