| 周朗 |
2002-06-30 00:00 |
抓紧治理整顿 堵塞管理漏洞——我国矿产资源保护、利用情况综述
第6版(社会观察)
专栏：
抓紧治理整顿 堵塞管理漏洞
——我国矿产资源保护、利用情况综述
本报记者 周朗
矿产资源是国民经济建设与社会发展的物质基础。如何合理开发利用资源，至关重要。
人均资源占有量少
我国一直以“地大物博”著称，但面对13亿人口，我国矿产资源并不丰富。今年3月，中国工程院咨询组提交的《矿产资源可持续供应问题及对策研究报告》，客观地描述了我国矿产资源的总体状况。
种类丰富，总量较大，但人均拥有量不足。我国是世界上少有的几个矿产资源大国，矿产种类丰富，目前已发现171种矿产，已探明储量的矿产有157种，约占世界矿产资源总量的12％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，但人均资源占有量仅为世界人均占有量的58％，列世界第五十三位。
一些用量较少的矿产资源丰富，而某些大宗矿产储量不足。我国钨、锡、稀土、钼、锑等用量不大的矿产储量位居世界前列，且资源品质高，具有资源竞争力；而需求量大的石油、天然气、富铁矿、钾盐、铜、铝、金、银等矿产储量不足。
贫矿较多富矿少，开发利用难度大。以铁矿为例，基础储量达220亿吨，不算少，但95％以上是难以直接利用的贫矿，含铁平均品位为33％。
中小矿多，大型超大型矿床少，矿山规模偏小，增加了集约化大规模高效开发的难度。以铜矿为例，我国迄今发现矿产地900个，其中大型矿床仅占2.7％。
共、伴生矿多，单矿种矿少，利用难度大，成本较高。我国开发利用的139个矿种中，有87种矿产部分或全部来源于共、伴生矿产。在经济技术不够发达的情况下，不仅部分资源被浪费，而且由于开发利用难度大，导致生产成本较高。
资源区域分布不均。能源矿产主要分布在北方，铁矿主要分布在东北和西南，磷矿主要在南方，铜矿以长江中下游为最多，一些尚未开发利用的大型、超大型矿区主要分布于西部边远地区。
保护利用状况堪忧
上世纪90年代以来，我国经济进入高速增长阶段，矿产资源的供需矛盾日益尖锐，集中体现为储量增长赶不上产量增长，产量增长赶不上消费需求增长，现有矿产资源储量的保证程度急剧下降。与此同时，在矿产资源管理秩序方面出现较多、较严重的问题，这不仅使矿产资源遭到不应有的破坏或浪费，也加重了一些地方的环境污染，并直接导致一些重大安全事故的发生。国土资源部的专项调研表明，我国矿产资源管理秩序一度曾存在的主要问题是：
无证采矿，非法采矿。在一些地区，无证采矿现象长期存在，危害严重，影响恶劣。有的地方采矿权人越层越界开采，抢夺资源，纠纷不断。有的煤矿、金属矿山擅自越界开采，破坏井下安全防护系统，造成重大事故。
边探边采，以采代探。有的探矿权人未经审批擅自进行边探边采。有的只有勘查许可证，以勘探之名从事非法采矿活动，急功近利，牟取暴利，严重破坏、浪费资源。广西南丹大厂矿区去年发生的特大透水事故，就存在非法以采代探的问题。
越权发证，违法处置。有的省级和省级以下地矿行政主管部门，超越批准权限，违法审批发证。有的不依法定程序办事，给不具备办矿资质条件的申请人发证。有的审批把关不严，造成同一矿区的矿业权彼此交叉重叠，引起纠纷。一些地方政府或地矿行政主管部门，超越权限擅自处置矿业权。
乱采滥挖，破坏资源。非法采矿活动往往都存在严重的乱采滥挖，严重破坏、浪费资源。有的合法采矿权人，也不遵守规划和经审批的开采方案；有的粗放开发，对共生伴生的综合矿产未能综合开发利用。一些地方的大型金矿、铝土矿、磷矿、珍贵建材矿区，被众多小矿乱采滥挖，采富弃贫现象突出，有些大矿特别是煤田，被许多小矿“砍腿”、“挖边”、“掏心”，好端端的矿区给搞得千疮百孔。
重采轻治，破坏环境。有的露天采矿，大量剥离山体植被和土层，引发滑坡泥石流。有的采矿活动造成大面积地面塌陷，造成矿区耕地破坏，污染了地表水体，破坏了地下水系统。有的坐落在江河沿岸的采矿洞和小选矿厂，把大量有毒矿渣、矿液排入江河，直接影响流域内群众的饮水、农田灌溉，甚至造成部分农田绝产。
导致部分地区矿产资源管理秩序混乱的原因，一是有些人不懂法律甚至藐视法律。矿产资源属于国家所有，但他们却错误地认为矿产资源在哪里就归哪里开发，谁开了是谁的，不依法勘查和开采矿产资源。二是有的领导存在地方保护主义倾向，不能正确处理保护和合理利用资源同发展经济的关系，不能正确处理中央与地方的利益关系，以局部利益侵害整体利益，以眼前利益侵害长远利益，以经济利益侵害资源环境效益。三是有些地方的地矿行政主管部门工作作风不扎实，管理薄弱。有的重发证、收费，轻监督管理，有法不依，执法不严，违法不究。有的腐败渎职、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，个别人甚至还与社会黑恶势力相互勾结，导致政令不通，合法的得不到保护，非法的得不到查处，乱采滥挖得不到制止。
治理整顿初见成效
根据国务院的要求，从去年11月开始，国土资源部开展了矿产资源管理秩序治理整顿工作，全面清理勘查许可证和采矿许可证，坚决制止违法勘查、开采行为，抓紧整顿乱采滥挖，严格规范探矿权、采矿权审批，强化矿产资源开发管理，加强矿产资源执法监察。为准确了解治理整顿工作的进展情况，国土资源部派出4个督察组，分别对20个省、自治区、直辖市的50多个县、市和乡镇、40多个矿山进行现场督察；各地也组织了100多个工作组到重点地区、主要矿区督促检查工作。到去年底，治理整顿工作取得阶段性成效。
今年，国土资源部又总结近年来治理整顿工作的经验教训，将继续督查勘查开采活动，维护勘查开采秩序；整顿乱采滥挖，保护和合理利用资源；严格矿业权审批，培育和规范矿业权市场；抓紧督查，巩固整顿成果；加强领导，严格依法行政等，作为今年治理整顿工作的主要任务。
一些有识之士指出，保护好我国的矿产资源，一方面有赖于加强法制建设，另一方面应通过实施矿产资源国情教育，使公民树立起爱护、保护、节约矿产资源的社会责任意识。 |
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