重视非典对经济的后续影响

第13版(经济周刊)
专栏：观点

重视非典对经济的后续影响
国务院发展研究中心研究员卢中原
　　世卫组织宣布对北京“双解除”，标志着我国防
　　治非典工作取得了阶段性重大胜利。但是疫情对经济的后续影响仍然需要高度关注
　　世界卫生组织宣布对北京“双解除”，标志着我国防治非典工作取得了阶段性重大胜利。非典疫情对我国经济的冲击是短期的、局部的、有限的，不会改变经济稳步回升的态势。但是疫情的后续影响仍然需要高度关注。
　　对就业、出口、工业等有后续影响
　　非典导致就业减少，城乡低收入群体的收入增长放慢甚至绝对下降，对下半年消费需求增长有一定抑制作用。疫情对容纳就业比较多的餐饮业、商业、社会服务业和中小企业冲击最为严重，农民工大量返乡，城市失业人员再就业困难增大，影响到他们的收入。
　　非典对外贸出口也有较大的后续冲击。许多企业的出口订单明显减少，有些产品的出口高峰期已错过。从签下订单到实现出口需要一定时间，估计疫情对全国出口的影响到三季度才能反映出来。下半年出口增幅可能出现较大回落。
　　非典对工业可能也有较大的滞后影响。2002年工业制成品出口额占工业总产值的比重高达20％以上，如果非典对下半年出口影响较大，必然会波及工业增长。纺织业、食品制造业和专用设备制造业等行业，90％以上企业的国外订货受疫情影响严重，下半年形势可能更为严峻。非典对部分居民的收入和消费预期会产生较大负面影响，不利于拉动消费品工业增长。
　　推动经济增长不放松
　　下半年，应当适时恢复正常的工作和生产秩序，努力促进经济增长。注意防止疫情反弹，特别是人员恢复大规模流动和进入秋冬季节之后，各地应当早做预案。
　　改进消费政策和收入分配政策，进一步刺激消费。尽快完善推出汽车消费政策等鼓励消费的措施。提高城镇“低保”标准，促进低收入群体的收入增长。降低个人所得税负担，增加城镇居民可支配收入。做好农村减负增收工作。因非典而停工欠发的民工工资应有补偿机制。
　　调整财政政策着力点，完善公共财政体制。把短期税费减免与中长期税制改革结合起来。保证抗非典支出，相应增加公共卫生、防疫科研、环保等社会公益性开支。坚持实行一般行政性开支“零增长”。
　　落实财税、金融、劳动工资等方面支持中小企业发展的政策。开拓新的服务性就业领域和各类就业渠道，加强就业指导和劳动力市场信息服务，发展职业教育和培训，积极扩大就业。
　　努力扩大出口，尽量减少损失。改进检验检疫工作，提高出口商品的卫生水平。鼓励企业到海外大力开拓市场。加快发展电子商务网络和现代物流体系，改进企业的国际营销方式。加快出口退税进度。
　　加快投融资体制改革，减少行政审批，放宽市场准入限制，大力发展各种类型的民间投资。