《办法》尚需落实

第14版(读者来信)
专栏：调查附记

《办法》尚需落实
　　7月22日一早，记者来到北京市朝阳区三间房乡定福庄西村。这里是城乡结合部，居民中本地人口和外来人口大约各占一半。
　　在定西村街上，记者与几位打工人员聊起孩子上学的事，他们异口同声地说“太难了”。三间房乡本来有两所打工子弟学校，共招收246名打工子弟，最近这两所学校都被取缔，孩子上学的事很让打工者发愁。卖菜的老宋两口子，从安徽阜阳老家来京8年了，女儿13岁。老宋媳妇说：“我们一直把孩子带在身边。因为上不起公办学校，孩子只好在打工子弟学校读书，但成绩不错。下学期她该上初中了，我们了解了一下，在公办中学借读3年最少要花1.3万元，太多了，交不起，准备把她送回老家读初中。”来自河北廊坊的小白在街面上租了个小门脸卖肉，他说：“我的孩子9月份该上学了，知道附近的打工子弟学校被取缔，只好找公办学校。孩子才6岁多，去远处上学不放心，便就近联系定福庄四小。借读所需的各种证明材料还好办，可校长张口就要我们捐资助学6000元，我们是小本生意，赚不了多少钱，6000元实在无法承受，结果好说歹说降到2000元。校长还说，名额有限，等名额满了，交多少钱也不收，为了孩子没办法，我们违心地按学校要求签了‘自愿捐资助学协议’。后来听说，捐资数额差距很大，最多的6000元，最少的500元，要看和校长的关系如何。”小白的媳妇给记者看一张定福庄四小预收430元（其中包括200元借读费）的收据，右上角注明“捐资2000元”。
　　随后记者来到定福庄四小。周校长接受采访时承认，学校对捐资助学没有统一标准，但他强调“家长捐资绝对是自愿的，所有捐资者都自愿签了协议”。周校长说，四小现有560名学生，其中1／4是借读生。今年秋季一年级新生扩招一个班，其它年级也尽力接收，但限于学校的规模，不可能来多少收多少。打工子弟到公办学校借读涉及经费和师资两方面问题，尤其是经费问题更突出。去年北京市小学借读费由每学期500元降为200元（初中借读费由每学期1000元降为500元），使学校办学经费出现困难。上学期区教委按每个借读生400元给了补贴，以后还能不能给不清楚。
　　7月23日上午，记者又走访了朝阳区教育委员会。社办科刘红科长坦承，由于本区是北京市最大的流动人口居住区，流动人口中适龄儿童少年接受义务教育问题已经成为社会关注的热点和难点问题。根据去年9月的统计，朝阳区15岁以下应接受义务教育的打工子弟有7万多人（占全市适龄打工子弟的1／3），其中半数已进入正规学校借读；截至3月26日，朝阳区共有个人办的打工子弟学校135所（占全市打工子弟学校的一半），全都没有经教育行政部门批准，均属非法办学。
　　刘红介绍说，整顿打工子弟学校是市教委的统一安排，要求6月底以前基本完成，做这项工作的目的是要让打工子弟接受正规良好的义务教育。朝阳区的情况特殊，区政府、区教委采取了不少措施，但也遇到很多困难。经过整顿，全区留下50所左右打工子弟学校。现在看来，留有打工子弟学校的乡情况比较平稳，不留打工子弟学校的乡反映强烈。其实，只要手续齐全，区教委可以安排打工子弟就学，但是有的家长嫌远、不方便，不愿意让孩子去，这我们就没法办了。
　　刘红说，现在政府不允许向打工者索要捐资助学费，谁这么做，家长可以举报，区教委会查处的。她承认，出于经费方面的考虑，一些公办学校接收打工子弟借读的积极性不高。
　　整个采访过程中，记者感到心情沉重：仅朝阳区今年就有几万名适龄打工子弟没有接受正规义务教育。外地来京打工人员为北京的建设发展作出巨大贡献，这是大家有目共睹的，让他们的子女享受义务教育，合情合理合法。去年，市教委颁布了《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，又大幅降低了借读费，按理，打工子弟接受正规义务教育应不成问题了。但事实表明，好的政策和措施没有完全得到落实，明令禁止的捐资助学也仍在盛行，因此挡住了许多适龄打工子弟进入公办学校。的确，绝大多数打工子弟学校办学条件差，办学不规范，整顿是必要的。但记者调阅的资料显示，虽然近两年北京市几次整顿打工子弟学校并取缔了许多，可一边取缔，一边又不断出现，说明它有“市场需求”。打工子弟学校主要接收中低收入打工者的子女，收费低廉、入学方便是其受欢迎的主要原因。所以，整顿的同时该拿出什么样的对策，怎样才能让好的政策不折不扣地落实，有关部门恐怕还要认真研究，如能否对接收打工子弟较多的学校，在拨付经费时给予适当照顾，合理调配公办学校的教育资源等等。总之要尽快拿出切实可行的办法来，以保证在京外地打工者适龄子女接受义务教育的权利。
本报记者周朗