正确行使党和人民赋予的权力

第9版(理论)
专栏：学习贯彻“三个代表” 深入开展反腐倡廉

正确行使党和人民赋予的权力
马志鹏
　　编者的话
　　在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的形势下，按照胡锦涛同志关于“进一步深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须以‘三个代表’重要思想为指导”的要求，以及中央纪委第二次全会精神，中央纪委宣传教育室最近组织开展以“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作征文活动，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，特别是江泽民同志关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，推动反腐倡廉工作不断深入发展。本报从今天起开辟“学习贯彻‘三个代表’深入开展反腐倡廉”专栏，将陆续刊登部分优秀征文，以飨读者。
　　“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。中央国家机关是国家政权机关，承担着国家经济、政治、文化和社会生活组织管理的重任。做好中央国家机关的党风廉政建设和反腐败工作，保证各级领导干部正确行使人民赋予的权力，对于坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有决定性意义。中央国家机关必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力在执政为民的认识上有新提高，作风上有新转变，机制上有新突破，工作上有新进展，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。
　　增强责任，清醒认识权力
　　权力来源于人民。我国是人民当家作主的社会主义国家。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。中央国家机关的各种权力都是人民通过法定程序授予的。中央国家机关每一名党员干部特别是党员领导干部，手中握有的大大小小的权力，都来源于人民，只能用来为人民服务，绝不能用来谋取个人或少数人的私利。
　　权力意味着责任。权力和责任紧密联系，不可分割。只有责任，没有权力，责任无法履行和落实；只讲权力，不讲责任，权力得不到制约，必然导致权力滥用，损害人民的合法权利。中央国家机关权力神圣，责任重大，绝不能辜负党和人民的信任与重托，必须廉洁从政，克己奉公，执政为民。要始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在任何时候任何情况下，都必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和归宿。
　　权力是柄双刃剑。正确运用权力可以造福人民，不当动用权力则会祸国殃民、害人害己。背离宗旨，滥用人民赋予的权力，谋取小团体利益或个人私利，就会招致人民的唾弃。中央国家机关权力腐败问题不容忽视，近5年来查处的中央国家机关违法违纪大案要案中，以职务违法犯罪为主要特征的贪污受贿、挪用公款、权钱交易和失职渎职的权力腐败案件占82％；发生在行政审批环节的以权谋私、违纪违法现象相对突出。因此，清醒认识权力，正确行使权力，拒腐防变，始终是对中央国家机关广大党员干部的重大考验，预防和治理权力腐败也始终是中央国家机关反腐倡廉工作的重点。
　　打牢基础，正确行使权力
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对党员干部廉洁从政提出了新的考验。一些党员干部在纷繁复杂的形势下，经不住权力、金钱、美色的考验，以权谋私和腐败变质。究其原因，都是从放弃改造世界观、理想信念动摇开始的。因此，只有加强教育，打牢思想基础，使广大党员干部牢固构筑抵御腐败的思想长城，才能保证正确行使权力。
　　抓根本，广泛深入地开展理想、信念教育。坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；集中开展权力观教育，增强党员干部的公仆意识、宗旨意识、服务意识和“代表”意识，加强廉洁从政的道德修养，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观；加强艰苦奋斗教育，使机关党员干部在深入基层中科学把握国情，在同人民群众接触中密切血肉联系，牢记“两个务必”；广泛开展党纪条规教育，使党员干部掌握有关法规和廉政知识，成为廉洁自律、遵纪守法的模范。
　　抓创新，使党风廉政宣传教育体现时代精神。在内容、形式、方法、载体以及制度上不断探索和创新，把中央的要求和中央国家机关实际相结合，注重继承党的优良传统与大力创新相结合、先进典型教育和警示教育相结合、思想教育与业务工作实际和党员干部的思想实际相结合，使党风廉政教育富有时代性，增强针对性，提高实效性。
　　抓整合，构筑党风廉政宣传教育的大格局。把党风廉政教育作为学习贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，不断完善学习制度，使党风廉政宣传教育常抓不懈；充分发挥各级党组织特别是基层党支部的主导作用，扩大党风廉政宣传教育的覆盖面和影响力；发挥各级纪检组织和广大专兼职纪检干部的职能作用，认真组织实施，加强指导和协调，提高工作的针对性；部门行政领导和工青妇组织积极参与，建设勤政廉政的机关文化。构建党委领导、各级党组织和群众组织齐抓的宣传教育格局，营造良好的氛围。
　　深化改革，科学配置权力
　　在体制转轨阶段，体制、机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱环节，权力的配置上还存在权力过于集中、自由裁量权过大等问题，党风廉政建设还存在某些隐患。因此，必须通过深化改革，完善各项制度，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化的轨道运行。这对中央国家机关从源头上预防和治理腐败具有重要意义。
　　大力推进行政审批制度改革。要以行政审批制度改革为突破口，切实解决审批环节的管理漏洞，按照合法、合理、效能、责任的原则，减少对经济事务和社会事务的审批事项。对保留的行政审批事项，也要减少环节，公开程序，明确责任，加强监督，强化服务。合理下放权力，防止自由裁量权过大；适当分解权力，防止权力过于集中；有效制约权力，防止权力滥用；切实增加权力使用的透明度，防止权力运作中的“暗箱操作”；建立严格的工作程序和行政工作规范，减少权力运用的随意性；强化责任制度，健全和完善权力与责任挂钩、与利益脱钩的责任体系，防止权力部门化、利益化。
　　积极推进财政管理体制改革。要进一步推动财政管理体制改革，围绕建立公共财政体系框架，加快公共财政制度建设。认真落实“收支两条线”的规定，加强对预算外资金的管理，彻底清理“小金库”；改革传统的预算管理模式，推进部门预算改革；推进国库集中支付改革，加大财政资金支出监管力度；完善政府采购管理体制，扩大政府采购的范围和规模。
　　着力推进人事制度改革。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进机关干部人事工作的科学化、民主化、制度化，大力推行公开选拔、竞争上岗。进一步增强人事工作的透明度，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，杜绝少数人说了算的现象。同时，落实干部人事工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的，根据具体情况，追究主要责任人及其他直接责任人的责任。各级党组织和纪检部门要切实履行监督责任。
　　强化监督，防止滥用权力
　　强化监督对制约权力、防止权力滥用具有重要作用，也是实现关口前移，使党员干部不犯或少犯错误的重要保障。只有紧密结合中央国家机关的实际，加强对权力运行全过程的监督，立足防范，推进制度建设和制度创新，建设科学的权力运行监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，才能有效防止权力滥用。
　　形成严密的监督机制。坚持领导干部述职述廉、民主评议和重大事项报告制度，同时把党内监督和群众监督、行政监督、法律监督结合起来，形成强大的监督合力。大力推行政务公开，发展电子政务，向社会公开重要决策（保密的除外）、办事制度、办事程序、办事结果和监督措施，增加办事的透明度，自觉接受人民群众的监督，使中央国家机关的每一名党员干部都置于有效的监督之下。
　　加强对重点人员、关键岗位和薄弱环节的监督。中央国家机关党员领导干部相对集中，处以上党员领导干部人数多，党员领导干部是我们监督的重点。严格管理，加强党风廉政考察，谨防重使用、轻管理，重工作、轻监督。严格执行民主集中制，凡重大问题都必须由领导班子集体决定，实行民主决策、科学决策，以加强对党员领导干部特别是一把手的监督。对管钱、管人和管物等权力相对集中的“风险”岗位，对重大决策和执行环节，对基建、物资采购等容易发生问题的“敏感”环节予以重点监督和防范，纪检工作要主动参与，提前介入，加强监督。
　　使监督工作同党员干部和业务工作的实际紧密结合。中央国家机关各部门职责不一样，必须根据不同的特点开展党内监督，提高监督的质量。针对业务工作中容易出问题的环节，制定具体的监督措施；及时发现权力运行中存在的问题，采取措施，堵塞漏洞；善于发现苗头性和倾向性问题，及时提醒，督促整改，防患于未然。近几年来，中央国家机关各级党组织着力提高领导干部民主生活会质量，推行谈话提醒制度、纪律检查建议书制度、戒勉谈话制度等办法，提高了监督的针对性和实效性。这些行之有效的方法都要坚持下去。
　　严厉惩处，制止权力腐败
　　不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。中央国家机关不断加大惩治腐败的力度，5年来共查处了大案要案300余起，依法惩处一批违法违纪党员干部，起到了较大的震慑作用。
　　继续加大惩处力度。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败工作的重要标志。中央国家机关各级党组织必须保持查办案件和严惩腐败分子的强劲势头，遏制腐败现象的滋生和蔓延。要按照中央的部署，集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案，特别是要坚决查办执法人员执法违法和领导干部贪赃枉法、腐败堕落等违法犯罪案件。要切实纠正执法执纪中偏轻偏软的问题，通过大力查办案件，加大惩处力度，特别是加大经济追缴和处罚的力度，提高腐败的成本和风险，使腐败分子得到应有的惩处。
　　提高查处案件的效率和质量。改善信访举报工作，拓宽信访途径，鼓励广大干部职工和社会各界通过电话、网络、举报信等多种举报手段，揭露以权谋私、权钱交易等腐败行为，努力提高违法违纪分子被及时查处的概率，使中央国家机关没有腐败分子的藏身之地。
（作者为中央纪委常委、中央国家机关纪工委书记）