警惕重复建设

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

警惕重复建设
海纳
　　据报道，今年上半年，我国钢铁生产和投资在去年快速增长的基础上，又分别增长21％和1.3倍。一些已经关闭、淘汰的落后小高炉、小钢铁又恢复了生产。还有一些企业利用大中型钢铁企业技术改造过程中淘汰下来的落后设备，易地搞重复建设。上半年，中小型钢铁企业钢产量增长近1倍，而其中有不少是国家明令禁止生产的质量低劣的产品。在水泥生产中，落后的立窑水泥产量占到60％，而新上项目中有不少仍采用这种落后的技术。电解铝业已经出现产能大于产量、产量大于销量的情况，但一些地方仍在盲目上新项目。再就是不少地方的开发区建设过多过滥。一些市、县甚至出现了“县县办开发区”、“镇镇建工业园”的情况。在“长三角”地区，有14个城市的“十五”规划中，排在前四位的支柱产业都是“电子信息、汽车、新材料和生物医药工程”，趋同率达70％。
　　面对这样的情形，不由想起上世纪90年代初在县政府办公室工作时的两件事。
　　一件是我们县的一个企业，经过几个月的市场考察发现宇航棉销路很好，而且当时全国只有3家工厂生产这种产品。于是决定投资2000万元，建一家宇航棉厂。但历时10个月，厂房建好生产设备也调试完成之后，却发现全国又新冒出了69家宇航棉厂。3家的时候供不应求，到了69家，产品降价两倍都没人要了。这家工厂因此没有生产就得转产，从此负债累累，一蹶不振。
　　另一件是我们附近有一个县，搞了几家小轧钢厂，异常地红火，来买钢锭的天天排队，于是市长开会、县长开会、镇长开会，市里发动、县里发动、镇里发动，不到半年，全市就冒出几百家小轧钢。那段时间，真称得上是“镇镇点火、村村冒烟”。只可惜好景不长，有的开了几个月，便纷纷关门，只剩下一堆废铁，在那儿长久地趴着。
　　重复建设的危害很多，既造成了大量的社会资源浪费，也打乱了正常的生产经营秩序。表面上看，这儿也建厂，那儿也建厂，好似红红火火；而实际上却是在制造积压、制造过剩、制造闲置、制造泡沫。当然，受害最大的还是那些投资者，眼看着几百万、几千万甚至更多的钱投了进去，却有去无回。很多本来很好的企业，被这样的“重复”压得喘不过气。
　　重复建设的原因比较复杂，主要有两种。一种是信息判断失误，不是用发展的、变化的、全面的观点来分析市场，而是凭局部的、片面的、静止的信息来作决策。只看自己，不看别人，只想自己，不想别人。岂不知，在自己得到这个信息的同时，全国也有几千几万甚至更多人得到了这个信息。都知道这个产品热销，都知道这种东西赚钱，都在谋划这种项目；而且是谁也不跟谁沟通，谁也不跟谁商量。只是等项目建成之后，才都傻了眼。再一种是行政手段干预。不少重复建设的园区，重复建设的项目，大都与当地政府有关。所以有专家说：“一些地方盲目投资和重复建设的背后，实际上是对经济增长规模和数量的单一追求，是地方政府的投资冲动。”
　　由此可见，制止重复建设，第一在于信息利用，第二在于政绩标准。有关部门应该及时地发布各地的在建信息和未来的计划信息。投资单位应该经常地放眼周围，知己知彼。当然，更重要的还是我们各级领导，在检查工作和考核干部的时候，千万不能只注重“形象”、注重“摊子”和“工程”的多与少，而必须讲究经济效益和社会效益。