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何成 1955-12-29 00:00

社里财务工作要有一定的计划和制度

第2版()
专栏:

社里财务工作要有一定的计划和制度
何成
很多准备入社的农民和入社不久的农民,最担心合作社的各种账目算不清,怕社里的领导人员乱花钱,怕管钱财出入的人“抽油水”。其实,绝大部分合作社都把财务管得很好,把社里的财力主要用到了增加生产方面,社里的收益分配得又清楚又合理,使合作社的家底一年比一年大,社员的收入也一年比一年多。它们是怎样做到了这样的呢?主要的经验有三条:第一,要有计划(用钱用东西不是瞎用乱用);第二,要有制度(不是谁想用社里的钱和东西谁就可以用);第三,要有群众监督(不是社里的少数领导人员和工作人员自作主张)。这些经验,已经总结起来,用条文的形式写在农业生产合作社示范章程草案上了。
制定财务计划
俗话说:“吃不穷,穿不穷,打算不到一世穷。”农业生产合作社家大业大,银钱物资是大出大进。如果没有个计划,不知道手上有多少资金,什么时候可以收入多少钱,也不知道一年当中要用多少钱,用在哪里,什么时候用。这样,自然就会东抓一把,西抓一把,该用的不用,不该用的用了;也就会弄得乱七八糟,要用钱的时候没有钱,不用钱的时候钱又多了。因此,做计划是财务管理的一件大事情。示范章程草案规定:农业生产合作社管理委员会应该在每个生产年度开始以前,跟制定全年生产计划一起,制定年度预算,也就是全年的财务收支计划。这个计划分两部分:一部分是资金从哪里来?怎样用?一部分是全年的生产总值(包括农业的和副业的)有多少?生产消耗应该扣除多少?公积金、公益金能留多少?社员能分配多少?
资金从哪里来?农业生产合作社的资金来源主要有三个:一个是社员交来的股份基金,其中生产费股份基金是每年都要消耗掉的,但是每年都要从收入当中扣除下来,作为来年的生产费;一个是生产的收入,其中一部分是从上年生产收入中留下来的公积金(新建立的合作社没有这一项),另一部分是秋季收获以前农业和副业生产的部分收入;还有一个是社员的投资。把这几项收入计算好,加起来,就能够看清楚社里有多大本钱,能办多大的事情。经过计算,如果本钱不够,该怎么办呢?可以先发动社员投资,还可以找一些生产门路,扩大资金的来源。确实有必要,也可以向信用合作社或国家银行申请贷款。贷款不能借多了,借多了就扯了国家对工业投资的钱,对全国人民不利,同时也让农业生产合作社背了债。总之一句话,合作社自己要想办法开辟财源,尽量做到自力更生。
合作社有多少本钱算清楚了,接着就要打算怎样使用这些本钱。合作社组织起来为的是发展生产,合作社的资金,要用到发展生产方面去。一切和生产关系不大的开支,决不能多用钱,用钱越少越好。生产方面的开支,也不能够想到就用,要精打细算,处处节约,当用的用,能省就省。当然,该用的也不要过分节省,把该多用的也节省掉了,就不能大量增加生产,结果也会使社员不能更多增加收入。总之,要把资金用在生产最需要的地方。有些合作社,刚办起来,家底还很空,就盖办公室,修牛马圈,不要弱牲口,要买大骡子、大马;不用旧家具,要买新家具;凡事讲排场,要阔气,这最要不得。为了保证资金使用得恰当,做到增产高,开支少,各个合作社应该根据本社的情况,规定出各项生产费用的限额。每年生产要用的种子、草料、肥料、农药的开支,修理农具、医治牲口的费用,租用社员牲口的报酬,生产管理费等,都要规定一定的数目。超过规定的数目,就不许开支。按照示范章程草案的规定,生产管理费(购买笔、墨、纸张、账簿以及社员因公出差等费用)不能超过全年生产总值的百分之一。有些合作社规定了各项生产费用的限额以后,还采取“包干”的办法,把能够分给各个生产队使用的资金分给各队,由各队包干使用,保证增产。对节约了的给予奖励,贪污或浪费了的给予处分。这种办法对于保证节约资金很有作用。
财务收支计划的另一个部分是计算全年的生产总值有多少,生产消耗该扣多少,公积金、公益金能留多少,社员能分多少。合作社不能只下本钱,不管收成。社员在社内劳动,入了股,投了资,为的是增加生产,增加收入。为了保证社员能够增加收入,保证来年的生产能够扩大,合作社要把全年的收入按照生产计划规定的指标折算出来,看看一共有多少。从里面扣除生产费,留出公积金、公益金,然后算出社员收入的大体数字。这样,合作社全年收入分配的各项数字就可以看清楚了。
制定财务收支计划有很多好处:第一,可以有计划地筹备资金,该用到什么上面就用到什么上面,该什么时候用就什么时候用,不至于浪费资金,或者当用不用,把资金白白地压起来。第二,可以让社员知道资金从哪里来,用到哪里去,心中有数。这样,社员来检查、监督财务工作就方便了。第三,可以让社员知道合作社能增产多少,有多大力量,自己能收入多少,有指望,有奔头,可以鼓励社员好好劳动。
规定财务制度
合作社的财务管理不只要有计划,还要订立一些必要的财务制度。
一般说来,制定财务收支计划这件事,还是比较好办的;银钱物资真正动用起来,可就不简单了。合作社生产一开始,看吧,几十个社员,几百个社员,今天你要这样,明天他要那样;这里有件事要花钱,那里有样东西需要买。开支虽然定了计划,可是事情常常会不按计划走。只要当家的人心里一活动,管钱的人松松手,开支就乱了。况且,有些人受了剥削阶级的影响,为自己方便、占大家点便宜的事保不准就没有,甚至于有的人还会有贪污、盗窃行为。像这样,计划不就会变成空计划了吗?为了让计划不变成空计划,人人都照着计划办事,就要定出一个用钱的规矩来。这就是说,要筑起一些关口。不论什么用项,只要社里的钱往外拿,就要经过一定的关口。社员大会是一道最重要的关口,每年的财务收支计划,都要经过社员大会审查批准才算数。社主任也是一道关口。财务收支计划以内的普通的开支,要经过社主任这道关口,要他批准了才能开支。管理委员会是一道关口,计划以内比较大的开支,要经过这一道关口,在它这里通过了才能开支。有时候,临时发生了什么必须用钱的事,是做财务收支计划的时候没有料到的,要用这笔钱,就得追加预算。像这样的开支,也要经过社员大会审查批准了,才能开支。会计员是保卫社里的财产的一员守关大将;一切不合规矩、不合手续的开支,会计员都可以不让过关。示范章程草案上规定了他有这个大权。不管你是社主任也好,管理委员也好,不照着规矩来,他就不让通过。像这样,大关管大的开支,小关管小的开支,一关一关地管着,用钱就不会乱了。谁要想占便宜、想贪污也就不好办了。
上面说,会计员在动用社里的钱财上是守关口的人。可是会计工作本身,也容易搞得“账目不清”。许多合作社的社员都说:“只要不吃糊涂面,累死也情愿。”谁都怕会计员记的“糊涂账”。会计员的任务是很重大的,应该廉洁奉公,努力钻研业务,做到不记漏一笔账,不记错一笔账,每一笔账都“有凭有据”都是凭单据记的。会计和出纳还要分开来,会计员光管账,出纳员光管钱。管钱的不管账,管账的不管钱。管钱的人没有手续不能随便支钱。这样,账目清楚了手续也清楚了,社员大家就可以放心地积极劳动了。
合作社里除了银钱以外还有别的许多公共的财产和公用的东西。有些合作社,公共的东西乱扔乱放,谁见了也不管,像这样,家底再大,收入再多,也顶不住浪费和损失。因此,对于公共财产的保管,也要定出一些办法来。最好的办法就是专人负责保管,分给各生产队、保管员、饲养员、技术员来保管。动用公共的东西,要有借用和归还的手续。每一件公共财物,都要登记起来。什么时候要知道社里有了多少家当,拿出单子一看,就可以一清二楚。一切公共财产,还要按时清点,看看有没有丢失和损坏。这样,一方面可以督促大家对公共财产负责,一方面可以对用坏了的东西及时修理。
银钱出入,物资保管都有了手续和办法,是不是就不会发生问题了呢?不一定。有一些合作社,财务制度不是没有,但是还发生损坏公共财产的事。有些合作社,甚至还发生了贪污、盗窃公共财产的事。如果发生这类事情,怎么办呢?那要根据情节轻重来处理。示范章程草案规定:合作社社员如果贪污、盗窃、破坏了公共财产,或者不负责任,让公共财产受了重大的损失,都要负责赔偿,并且要受处分。情节轻的受轻的处分,重的受重的处分,情节严重的,还要请法院来办罪。
大家监督财务工作
农业生产合作社的一切资金,一切财产,都是合作社发展生产的本钱,都是社员的劳动换来的。浪费了资金,损坏了公共财产,就是每一个社员的损失。合作社的每一个社员,都应当节省合作社的资金,爱护合作社的公共财产。要互相监督,谁也不许浪费资金和损坏公共财产。合作社的工作人员,要发扬民主,让全体社员都来检查和监督财务工作。合作社的账目要按时公布。社员的劳动日的账目,每月、每个生产季度都要公布一次,让社员来检查和核对有没有记错;同时,让社员知道自己做了多少工,做少了的可以赶紧补上。财务开支的账,除了每月公布以外,每个年度结束的时候,还要把全年的开支情况公布出来,让社员大家来检查,看是不是按计划,按制度开支的,开支是不是合理。公共财产的清单,也要在每个年度结账的时候公布出来,让社员知道一年中间,添了哪些公共财产,公共财产有没有损失。这样,人人心中有数,人人都知道合作社一切资金、财产的来龙去脉,贪污、浪费的事情就发生不了,社员的“财务事”就能办好。
账目是定期结算,按期公布,可是,财务工作是天天在做。为了让工作平常都不出问题,合作社的监察委员会,还要定期检查合作社的各种账目,有了问题,就及时解决。
合作社的财务工作有计划,有制度,又有群众的监督,就能够不出问题,就能够很好地保证全社生产的发展。


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