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1955-12-31 00:00 |
国务院关于防止滥宰耕牛和保护发展耕牛的指示
第1版()
专栏：
国务院关于防止滥宰耕牛和保护发展耕牛的指示
今年秋收以来，壮牛、大牛和骡、马的价格平稳，并且较去年同期有所上涨，表现了随着农业合作化高潮而来的农民扩大再生产的积极性，这是好现象。但是，在有些地方，弱牛、体格小的牛和牛犊的价格大跌，上市量大，成交量小，价格低于菜牛，因而发生了滥宰耕牛的现象，这种情况很不正常。这在几个耕牛较多的省份，如河南、河北、山东、安徽等省，更为突出。
造成上述情况的原因，首先，由于在农业合作化大发展当中，农业生产合作社和农民在对待耕畜问题上存在着一定的盲目性。许多农业生产合作社认为老牛、弱牛和体格小的牛，力量小，拉不动新式农具，认为牛犊在两三年内不能干活，饲养不合算，因而急于把它们卖出去，换回大牛、壮牛或其他大牲畜。许多新成立的社，对于耕牛的处理还有缺点，或者还没有来得及妥善安排，因此牛主对于自己所有的耕牛是否被使用，报酬多少，有无草料，都心中无数，也急于出卖。还有一些准备入社的农民，认为入社后土地反正归社负责经营，也想在入社以前卖掉耕牛。
其次，地区间和季节间的耕畜调剂，过去是通过牲畜商贩进行的，近两年来私商贩运牲畜的很少了，我们的工作又没有跟上去，因而就在某些地区出现了耕牛过多的暂时性的局部性的现象。
再次，我们在价格掌握和市场管理上也有缺点，因而对屠宰耕牛缺乏有效的控制。牛肉牛皮的价格虽有下降，但是把耕牛宰杀后出卖仍然比出卖活牛获利较多，这就刺激了屠商和少数农民滥宰耕畜。加之某些地方的税务干部愿意多收税，收购机构愿意多收皮，商业机构愿意保证肉食供应，因而在实际上放松了对屠宰耕牛的控制，使滥宰现象得以发展。这是很危险的。
必须看到，在我国农业合作化以后，在一个相当长的时期内，还不可能一下子用大量的拖拉机来代替耕畜，耕牛和其他耕畜仍然是农业生产上的主要动力。还必须看到，就全国来说，耕畜不是多了，而是少了，现在有些地方显得牛有多余，只是一时一地的现象。如果我们在农业合作化的大发展中，不及时领导农民克服排挤弱牛、小牛和牛犊的盲目性，不坚决采取保护现有全部耕牛的措施，就会给今后的农业生产和农业的社会主义改造带来极为不利的后果。为此，现在作如下的指示：
一、各地领导机关必须要大力说服农业生产合作社，立即结合生产的规划，把社员所有的耕牛全部包下来，统筹安排。每一头牛做什么活，做多少活，评给多少工分以及饲料来源等等，都要及早安排好，使之各有着落。为了便于统筹安排，农业生产合作社可以经过社员自愿，将社员的耕牛作价入社。作价应当按照常年的平均价格计算，而略高于秋后的市价；偿还期限不要过长。必须说服农业生产合作社的干部和社员，大牛和骡马固然好，但是到处都在合作化，到处都希望大牲口，而全国的大牲口只有那么多，供不应求，调换大牲口的希望一定落空，因此只有很好地运用社内现有耕畜的力量。还必须说服他们从长远打算，把现有的牛犊也全部包下来，使之发育成长，以便两三年后接替和补充耕牛的不足。如果某些农业生产合作社的耕畜在统一使用以后确有多余，可以有领导地进行社与社之间的余缺调剂；必须出卖的，应当经过区公所批准。社员出卖私有公用的耕畜，必须经过合作社管理委员会的同意。对于卖了耕畜而后入社的农民，可以由农业生产合作社规定，要他把出卖耕畜所得的价款投入社内，作为股份基金或者投资，以便限制他们在入社以前为着自利的目的而出卖耕畜。
二、有些地方历来是耕牛的集中产地和输出区，当地的供销合作社应当将经营牲畜作为重要的业务，做好收购和调运工作，向外推销。有些地方是缺牛地区，当地的供销合作社应当主动地同产牛区联系，做好采购和供应工作。各级供销合作社并且应当注意改良耕畜品种和繁殖大耕畜的工作。
供销合作社对买到的耕牛，首先应当就近调剂。一时卖不了的弱牛、小牛和牛犊，可以赶运到山地或者有草的地区暂时牧养。只有确实已经不能耕作的老牛和残牛，才可以卖给食品公司或者屠商宰杀。估计大规模的经营牲畜，可能会有若干赔累，但为了保存和维持现有的耕畜，一定程度的赔累是值得的，赔累过大的可以报请全国供销合作总社解决。必须教育各级供销合作社的全体工作人员，使他们认识这一工作的重要意义，认真做好这一工作。
三、国家委托供销合作社在耕牛集散地点，建立耕畜交易服务所，加强市场管理。除食品公司收购站直接收购的以外，所有公私牲畜买卖，必须一律进所交易。供销合作社对牲畜牙纪应当加以组织和改造，取缔他们投机操纵、播弄价格的行为，使他们在严格的市场管理下，继续经营贩运和调剂耕畜的正当业务。
四、为了有效地禁止滥宰耕牛，各地应当根据具体情况，规定出一个正常的宰杀比例和合理的宰杀标准，并且指定专人掌握批准。对于屠商，应当进一步地加以组织和改造，规定屠商所需要的菜牛一律由供销合作社供给或指定收购，不得直接滥行购买。禁止任何机关和农民私自宰杀耕牛。对于有意把耕畜跌死或者弄伤的农民，应当给以严肃的批评和教育；其中情节严重的，还应当给予必要的惩罚。
五、对于耕牛、菜牛、牛肉等价格和牛皮的收购牌价要采取相应的经济措施，加以合理调整。各地区调低和提高的幅度，另由商业部、对外贸易部和供销合作总社分别下达。
以上指示，必须立即布置执行。耕牛较多、问题比较严重的省分，必须使用更多的力量，迅速制止滥宰耕牛的现象。有些地方，对于毛驴也有类似的情况，可以参照本指示办理。
总理周恩来
一九五五年十二月三十日 |
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