海关改革要为经济发展服务

第9版(理论)
专栏：干部说干事

海关改革要为经济发展服务
李录
　　改革的目的在于为了实现更快更好的发展。国家宏观层面的改革是这样，各行各业的改革也是如此。以经济建设为中心，全面建设现代海关制度，是海关改革的总目标，也是海关工作适应时代发展要求的必然选择。
　　建设现代海关制度是海关的重大改革，出发点和归宿是为了更好地促进经济发展。现代海关制度，是指与全面建设小康社会相适应、与完善的社会主义市场经济体制相配套、与国际海关通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关管理体系。现代海关制度要求突破传统模式，以通关作业改革为中心环节和突破口，推行集中审单、快速核放，提高通关效率，促进贸易和投资环境的改善。在我国开放型经济不断发展的新形势下，海关改革只有紧紧围绕“为经济建设服务”这个中心，才能与时俱进，取得成效。
　　海关工作要既为经济发展把关，又为经济发展服务。发展是我们党执政兴国的第一要务。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作新方针，涵盖了海关工作的基本准则、职能要求和根本目的。这四个方面是相互关联、相辅相成、辩证统一的有机整体：“依法行政”是基本准则，“为国把关”和“服务经济”是职能要求，“促进发展”是根本目的。海关工作必须坚定不移地坚持“三个有利于”标准，全面履行好基本职能。首先，进一步提高思想认识，辩证处理把关与服务的关系。在对各项工作的考核上，在队伍的组织管理上，要把提高依法行政水平与增强服务能力作为主要标准，从传统监管方式中偏重于把关向把关与服务并重转变，提高服务的意识和能力。其次，以改革促转变，从建设服务机制入手，加快职能转变。长春海关的隶属关———长春经济技术开发区海关，在服务上创新机制，实行了首问负责制、首办责任制、服务承诺制，并落实责任追究制。全关虽然仅有20多名工作人员，但对于合法进出口全天候24小时随到随验，并采取了高效率、超常规、全方位和深层次服务等针对现代化生产特点的服务方式，受到广泛赞誉，用实际行动对在新形势下如何“既把关又服务”做出了令人信服的回答。
　　围绕经济发展的关键环节加大改革力度，不断提高服务的能力和水平。海关改革必须适应经济发展对海关工作的要求。汽车、石化工业和农产品加工业是吉林省经济发展的三大支柱产业。为经济建设服务，就要围绕这三大支柱产业做一些实实在在的促进发展的工作。一是围绕一汽、吉化等支柱企业的进出口业务，实行信息化快速通关新模式。去年年初，长春海关把海关监管机构直接设置到一汽场站，现场办理海关业务，实现“一站式”通关，企业不出厂区就可以办结通关手续。同时，海关适应当代企业“零库存”的新形势，实现了与企业业务数据交换共享、汽车零件预归类管理等信息化快速通关新模式，支持了企业发展。二是积极促进边境贸易和农产品加工贸易的发展。珲春与俄罗斯、朝鲜两国接壤，是吉林省改革开放的前沿。为了促进珲春在吉林省对外开放中发挥龙头作用，长春海关加大对隶属的珲春海关的科技投入，改善监管基础设施，创造高效的通关条件。对中朝边贸、中韩束草航线、快件运输、出口加工区等加大调研和工作力度，及时协调解决相关问题，促进了边境经济的繁荣发展。
　　严厉打击走私违法犯罪活动，净化进出口环境。长春海关把打击边境汽车走私斗争放在突出位置，依靠地方党委、政府，加强与各执法部门的协调配合，实行综合治理，始终保持对走私犯罪的高压态势。1998年以来共立案117起，总案值1.8亿多元，查扣走私汽车399辆。特别是1999年长春关区成立各级走私犯罪侦查机构以后，充分发挥新的缉私体制的作用，打团伙、抓要犯，成效显著，有力地保护了合法贸易和经济发展。
　　整顿作风，优化投资环境。海关是对外窗口，与外经外贸直接打交道，在投资环境建设中具有重大责任。长春海关实行政务公开，接受社会监督；设立关领导接待日，接受社会咨询；向社会作出公开承诺，并制定保障措施和责任追究办法；窗口工作人员上岗佩带胸卡，报关大厅设立电子触摸屏，尽可能解答前来办事人员的疑难；设立科长值班窗口，解难答疑，快速准确地为企业办理海关业务，促进了投资环境的优化。
　　（作者为长春海关党组副书记、副关长）