更上一层楼

第14版(立法与执法)
专栏：

更上一层楼
　　编者按
　　对社会治安实施综合治理，是我国维护社会稳定、促进经济发展的重要手段之一，各级党委和政府长期以来把这项工作放在重要位置上。从40年前的浙江诸暨“枫桥经验”到现在的天津南开区“五网五模式”，时代在变，党和政府维护社会稳定、保证群众安全的宗旨不变。在新的历史条件下，各地创造性地开展工作，努力探索综合治理工作的新经验、新路子，取得了显著的效果。
　　今天，从社会治安综合治理工作一线采访回来的5名记者：吴兢、柳晓森、徐运平、石国胜、张涛，向读者报告采访的收获。
　　天津南开区：新思路解决新问题
　　山东烟台市：良好治安打造“城市名片”
　　山西晋城市：注重矛盾排查调处
　　湖北荆门市：农村综治协会显身手
　　宁夏泾源县：四道“防线”为民保平安
　　认识到位：综治工作的保证
　　对社会治安的综合治理，牵扯面很大，涉及部门很多。形成“齐抓共管”的良好工作局面，首先需要各地主要领导对这项工作重视，认识要到位。
　　烟台：现有“平安港”的美誉。近年来，这里94.2％的村居和95.8％的单位无重大刑事案件，社会矛盾调处率达98.2％，群众对烟台社会治安满意和基本满意率达95％以上；刑事案件连年下降，今年1—10月，全市刑事案件发案率仅为万分之二十三，连续三次荣获“全国社会治安综合治理先进单位”称号。良好的社会治安，已成为烟台市最过硬的投资环境，最有吸引力的“城市名片”。
　　吴兢：我到烟台采访，深切感受到烟台市委、市政府对社会治安综合治理这项工作认识到位。烟台市委书记焉荣竹这样表述：“全面建设小康社会，必须有一个稳定良好的社会环境。否则，就不可能集中精力抓改革、抓开放、抓发展，就不可能形成和谐安详的社会发展局面。稳定良好的社会环境既是全面建设小康社会的目标和内容，也是全面建设小康社会的动力和保障；既是生产力，也是竞争力和吸引力。稳定，既是最过硬的投资环境，也是最醒目的‘城市名片’。”这一点，全市上下已达成共识。而且，全市上下把共识落实到实际行动当中。
　　南开区：老城厢是天津的发源地，被称为“津门故里”。那里的拆迁工程，总面积达到1500亩，共拆除各类房屋73万平方米，搬迁居民3万余户，这项工程是天津自危改工程以来拆迁面积最大，拆除房屋最多，资金一次性投入最多，搬迁人口最多的拆迁项目，8万多居民受益。大家知道，现在拆迁工作中，常出现许多问题，本来是党和政府为群众办的好事，却可能在实际操作中，引发干群矛盾，形成社会不稳定因素。南开区综治部门在旧城改造过程中，成立4支保障队伍。一是抢险队，及时排查和消除不安全隐患；二是信息队，为上级部门提供拆迁居民中发生的各类矛盾、隐患的信息；三是服务队，针对困难群体中存在的矛盾和问题，及时加以解决；四是保障队，由公安派出所、居委会联合巡逻，保证交通畅通，减少发案和纠纷。通过大量细致的工作，及时化解了在拆迁工作中出现的矛盾和问题，党委、政府和广大群众对此评价很高。
　　柳晓森：天津市南开区今年9月底在江西南昌召开的全国社会治安综合治理工作会议上，作为先进单位代表，第一个大会发言。此次我到天津南开区采访得知，他们把社会治安工作的好坏，放到是否影响党的执政地位，是否体现群众利益的高度和层面上来认识，认为这是“三个代表”重要思想在政法工作中的具体体现。几任区委书记、区长对综治工作常抓不懈。现任书记刘长顺、区长佘清文上任不久，就下到基层了解情况，解决综治工作的具体问题。对综治工作认识到位，要体现在对党和政府中心工作和群众利益的结合上。这一点南开区综治部门在区里今年开展的老城厢拆迁改造工程中认识很清、做得到位。
　　长效机制：综治工作的制度保障
　　通过制度建设，实现社会治安综合治理工作的各项目标，保证这项工作长期坚持不懈，是各地做好这项工作的一条重要经验。
　　烟台：这里最有名的，是奖罚到位。他们进一步落实上下贯通，刚性制约、奖惩激励的领导责任机制，把领导班子、领导干部抓社会综合治理、维护社会稳定的能力和实绩，列为考察、考核的重要内容，作为干部任免奖惩的重要依据。今年以来，全市先后对268个单位实施“一票否决”，对89名责任人实行责任追究；有83名各级党政一把手因工作突出，被优先提拔使用。
　　吴兢：长期以来，烟台一直致力于建立社会治安综合治理长效机制。除了上文所说的奖优罚劣的激励机制之外，还包括——
　　齐抓共管的联动机制。在党委政府统一领导下，动员各有关部门和单位共同参与，齐抓共管，配套联动，形成合力。一方面，形成财政、城建、电信、政法等多部门配套联动、共同参与的工作格局。另一方面，采取多种形式，广泛宣传发动，增强群众的安全防范意识，倡导见义勇为的良好风尚，充分调动广大群众积极投身于“打造最安全城市”的热潮之中。
　　政策倾斜的保障机制。认真贯彻“稳定压倒一切”的指导思想，对维护稳定工作要在组织上、工作上、资金上加大支持力度，舍得拿钱、拿人、拿时间，切实解决好政法部门警力不足和经费保障问题，逐步建立健全财力投入和物质保障机制，把社会治安经费逐步纳入各级政府的财政预算，为社会治安综合治理和维护社会稳定工作提供更大的人力和物力支持。
　　晋城：1993年以来，社会治安综合治理工作10年中两次受到中央综治委的表彰，连续6年被省综治委评为先进市。多年来，全市没有发生重大群体性事件，没有发生重大治安灾害事故，没有发生影响大的恶性刑事案件。
　　徐运平：如此业绩，奥秘何在？市委常委、市政法委书记王安民在接受记者采访时说得很生动：“有人管事、有章理事、有钱办事”。
　　“有人管事”。晋城市按照“分级负责，归口调处”的原则，把矛盾纠纷划分为四类：比较小的矛盾纠纷和潜伏性矛盾隐患为第一类，由村级民调小组负责疏导、化解；发生的一般矛盾纠纷为第二类，由乡镇领导负责，乡镇矛调中心协调调处；群体性上访事件和影响、危害比较大的矛盾纠纷为第三类，由县级领导包案调处，以挂牌督办或派驻工作组的形式加以解决；在全市影响大、历时长、难解决的矛盾纠纷为第四类，由市领导包案，派驻工作组解决。
　　“有钱办事”。明确规定综治专项经费：市级按全市人口人均0.1元列支，县级按所辖人口0.5元列支，乡镇一级按所辖人口1元列支。各级财政全部将综治经费列入预算足额拨付。今年，市委进一步加大了政法综治工作的投入。
　　“有章理事”。一是定期排查制度。市、县两级按月进行排查，乡镇一级每半月排查一次。二是台账制度。各级对排查的矛盾纠纷和调处情况形成规范、统一的台账。三是定期报告制度。县级每月在月底形成书面报告，连同当月排查、调处台账、报表统一报市。市矛盾纠纷排查调处办公室每月形成书面报告，上报省办。四是情况通报制度。市矛盾纠纷调处办公室每季度对各县、市、区矛盾纠纷排查调处工作进行点名通报，各县、市、区每月对乡镇进行通报。五是“零报告”制度。如果县一级当月排查情况为零，则由政法委书记签字上报，有事报情况，无事报平安。六是考核督查制度。市综治委将矛盾纠纷排查调处工作纳入目标管理的内容，一年四次督查，年终实行百分考核，对工作不力，日常工作不规范的均按规定予以扣分，依照责任书进行奖惩兑现。
　　2001年以来，全市8个单位被“一票否决”；市、县两级因矛盾纠纷排查调处工作开展不力，14个部门被“一票否决”，6名主要领导、分管领导受到党政纪处分。
　　与时俱进：解决综合治理新问题
　　随着我国社会主义市场经济体系的完善，新的历史条件下也出现了与以往不同的新问题、新矛盾，必须有新办法，新举措，才能取得新成就。
　　南开区：在基层创安活动中，尤其是居民小区的安全创建中，充分利用物业管理模式，把物业管理队伍作为保障社区安全的重要依靠力量。他们在街道建有物业社区治安防范工作领导小组，每年与物业公司签订社会治安综合治理目标责任书，形成街道、派出所、物业公司“三位一体”防范管理模式。全区物业社区建有83个防范工作站，做到“五建立”，即建立工作目标和职责、建立联席会议制度、建立联合巡逻制度、建立治安情况通报制度、建立督查考核制度。物业管理结合治安治理的新模式的建立，得到社区居民的认可。
　　柳晓森：通过利用物业管理模式实现小区的基层创安目标，这是南开区近年来在综治工作中与时俱进，积极探索新路的一个具体体现。他们就新形势下出现的新问题、新矛盾，不断否定以前曾经长期有效的做法，及时采取新对策，取得了较好的社会效果。针对网络中不良信息对学生的影响，综治部门与学校联手组织积极向上的活动，培养学生良好的道德情操，并与公安机关、学生家庭紧密联系，为学生营造良好的环境。南开区政法委还与该校联合开展了“法律进家庭”活动，把治安管理工作落实到群众的自觉行动中去。