走出“黄宗羲定律”的怪圈

第16版(民主与监督)
专栏：有话直说

　　走出“黄宗羲定律”的怪圈
　　王比学
　　温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者招待会上大声疾呼：农村要精简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5700人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。
　　总理在记者招待会上曾提到“黄宗羲定律”。何谓“黄宗羲定律”？意思是说，历史上的税费改革不止一次，但每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。明清思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。
　　据报载，乡镇一级财政最大的负担是人员开支，这一部分开支占全部支出的70％。我有位同学在镇法庭干了十几年，他最深的感受是，乡镇政府有两“多”。一是闲置机构多；二是闲人多。一位曾在农村担任了17年乡镇党委书记的干部说，上世纪80年代中期，一个乡政府才10来个人，现在竟达到100多人了，这些人都靠农民养活。
　　有时，我在想，其实现在乡镇干部的日子也不好过。整天面对那么多的人要吃饭，而乡镇政府又不是自给自足、自负盈亏的企业单位。要解决吃饭问题，只能找农民，于是各种巧立名目的乱收费应运而生，其结果只能是又给农民增添负担。如果农民负担减轻，岂不会断了这些乡镇干部的口粮吗？
　　减轻农民负担喊了十几年，但农民负担还是一年比一年加重了。其中的症结在哪？我认为关键是要走出“黄宗羲定律”的怪圈，改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节。其中最重要的环节是精简机构和人员。乡级财政困难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多。这些人不减少，已降下来的农民负担迟早会反弹。
　　乡镇政府的构建，应考虑当地实际情况和老百姓的需求，而不能机械地依照上级政府有个什么样的机构，乡镇就非得设一个对应的机构。
　　在机构设置中，不妨引入“定量分析”。根据工作效益、财力情况等测算出一个比例，财政供养人员应占全乡镇总人口的百分之几，应有一个尺度，然后照此比例加以控制，该裁的人员坚决裁，该撤掉的机构坚决撤掉。
　　只有走出“黄宗羲定律”的怪圈，一些地方才不至于再出现农民减负年年喊，农民负担年年升的怪现象。