| 宣宇才 张帆 |
2003-02-24 00:00 |
让农民真正成为集体资产的主人——昆明市西山区农村集体资产管理体制改革纪实
第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
让农民真正成为集体资产的主人
——昆明市西山区农村集体资产管理体制改革纪实
本报记者 宣宇才 张帆
家住昆明市西山区明波村的李凤仙今年春节过了一个热闹年。节前，村小组集体经济分红，李凤仙一家拿到了1.9万元，比上年多了2100多元。她觉得今年拿分红更舒心，因为去年村小组成立了股份合作社。“股份合作制好，集体有多少收入咱清楚，怎么支出，怎么分配，咱有说话的权利。还有啊，过去，大人小孩都拿一样多，现在大锅饭不时兴了。”她笑呵呵地说。今年，李凤仙所在的明波村委会下属的4个股份合作社，为916名村民共分红利370万元，人均分得3967元，分别比上年增长了22.1％和19.9％。
产权不明发展滞
昆明市西山区是该市农村经济比较发达的一个区。随着城市化进程的加快，农村土地征用补偿费、房屋场地租赁费大量增加，农村集体资产不断壮大。集体资产的管理、使用以及收益分配日渐成为农村居民关注的焦点和热点。2001年，全区农村集体经济总收入达191亿元，集体资产总值为5.49亿元，70个村（居）委会有年终分配的有38个，参加分配的有6.46万人，占全区农村人口的47.5％，分配资金8722万元，人均达1350元。
区委副书记赵飞介绍说，从上世纪90年代以来，西山区先后成立了农经站和农经服务站，专门负责集体资产的管理；近年来又广泛推行了“村务公开和民主管理”，取得了一些成效；但集体资产管理体制沿袭统收、统分的管理和分配模式没有改变，村民没有完全按照占集体资产的份额行使当家做主的权利，经营管理成为个别人的事情。
平均主义、吃大锅饭，是旧体制的一大特点，这也是农村居民最不满意的地方。人人不漏，个个有份，刚出生的小孩和刚进门的媳妇，年终分红与几十年的老村民一样，久之，出现了“结婚专业户”等怪现象，一些人一门心思将户口迁进有分配的村（居）委会。据说大观楼第一居民小组20年来就没有一个姑娘嫁到外村。这样的分配不仅激化了村民间的矛盾，还使少数村民养成了好逸恶劳，不思进取，坐吃山空的恶习。
2001年年底，西山区在对集体分配的调查中发现，由于缺乏制约与监督的机制，导致管理失控，甚至出现集体资产流失现象。为了给村民多分一点，有的村组动用征地款分配，有的搞拆借进行分配，出现了集体资产收益增长速度滞后于村（居）民人口及分配增长的矛盾。村民评价说，把村集体发展的“本”都分光了。
利益明晰体制顺
2002年年初，西山区依照公司法、村（居）民委员会组织法的有关规定，出台了深化农村集体资产经营管理体制的实施意见。意见提出，改革的总目标是以集体资产股份化的形式，理顺分配关系，规范集体资产的经营管理行为，确保集体资产的保值增值和社会的长期稳定。经过近一年的改制实践，在搞好清产核资，股东资格的认定，村（居）民个人股的配置，明确理事会与监事会职责等方面取得了进展。
碧鸡村委会车家壁村民小组成立股份合作社时，首先搞清家底，把村组直接经营管理、发包、租赁的经营性和非经营性资产查清。经过清理和核对，截至2002年8月31日，车家壁村民小组集体资产总额1023万元，其中经营性的资产554万元，非经营性资产223万元，现金246万元，按照有收益的经营性资产进行股份量化的原则，实际量化资产634万元，非经营性资产暂不纳入量化。
股东资格的认定和个人股的配置直接关系到村（居）民的切身利益，最为群众关注。经过反复研究和征求村（居）民意见，村里确定2002年10月31日止，与村民小组有分配关系还健在的人员均作为股东参与资产股份量化。集体公益股占总股本30％（公益股是根据近3年村组办公经费和社会事业的平均支出，并剔除非正常开支后测算出来），其余70％作为个人股进行量化。
个人股设计为基本股、村龄股两种，基本股是在配股范围内所有人平均享有的股份，而村龄股是享有本村集体收益分配年限长短的一种差别股，满股为100股，然后根据村龄的长短递减。这样的股种设置体现了对集体经济贡献大小的差别，破除了“大锅饭”，体现了基本公平，村民对此普遍感到满意，拿多拿少有了一个凭据。对在校读书的学生、现役军人、因婚姻关系迁入的村民、“两劳”人员、五保户的股份配置另做规定。村民的股份不得退股，但享有转让、馈赠、继承的权利。全村统计总股本为77317股，平均82元一股。
在股份量化配置结束后，村民变成了股民，股东大会以及经过选举的理事会、监事会相继成立。理事会负责对集体资产进行经营管理，监事会对其进行监督，重大事项由股东大会讨论决定，初步形成了集体资产的经营管理体系和监督制约机制。
公平改革人心齐
西山区的改革在公开、公平、民主的氛围里进行，实现了改革的低成本。截至2002年底，西山区已有139个村（居）民小组进行了股份合作制的改革，改制面超过了70％，改制中没有发生一起群众上访事件。区委书记张建伟说，西山的改制之所以进展快，震荡小，关键在改制过程中，区委、区政府充分尊重村（居）民的意见，遵循从群众中来、到群众中去的原则，无论是清产核资报告、股份量化原则，还是个人配股比例、股份合作社章程、年终收益分配，都交给村（居）民讨论通过，让村（居）民真正成为集体资产的主人。
大观楼第一居民小组，清产核资结束后，张榜公布，接受居民质询，最后报区体改办审批。对股份量化和配置方案，先后召开党员大会、居民代表大会，将方案发给每户居民，逐条征求意见，前后不下5次，反复修改3次后，以95％的居民同意才获得通过。
正因为创造了公开、公平、民主的环境，村（居）民们普遍信任改革，并能真正以主人翁的心态参与改革。改制后，村（居）民的民主意识、股东意识大为增强，依法对集体资产经营管理进行监督，抵制少数人对集体资产不负责任的行为成为一种自觉。在梁源六社，村民梁艳就十分关心集体资产的运用，“过去自己有多少在里头不清楚，现在量化到自己头上了，自然要关心啦，他们（理事会、监事会）怎么花钱，有没有效益，我们股东同意才行啊。” |
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