| 李良超 |
2003-02-25 00:00 |
解决改制不到位问题 加强企业民主管理 深化国有企业改革亟需做好的两项工作
第9版(理论)
专栏：
●解决改制不到位问题●加强企业民主管理
深化国有企业改革亟需做好的两项工作
李良超
十六大报告指出，要深化国有企业改革，按照建立现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。贯彻十六大精神，进一步深化国有企业改革，需做好以下两方面工作。
解决改制不到位问题
国有企业建立现代企业制度，是发展社会主义市场经济、增强国有企业的活力和竞争力的必然要求。企业的体制不理顺，其他就无从谈起。目前，国有企业现代企业制度的基本框架已初步建立，但用规范的公司制标准来衡量，国有企业的改制还不够彻底、不够完全，如有些企业的公司章程还没有得到全面有效的贯彻落实；企业法人治理结构还不完善；母公司对子公司实施管理、监督、控制和协调的功能尚未有效形成；股东会、董事会、监事会之间的相互制衡关系在实践中还有待进一步理顺；等等。国有企业实现真正意义上的改制，还有很多艰巨的工作要做。
一是解决职工思想观念滞后的问题。一方面要组织广大职工深入学习《公司法》，为真正实现公司制运作奠定思想基础；另一方面要广泛地组织学习公司章程。公司章程是企业内部管理体制、经营机制的规范性文件，是企业各级组织和每个员工必须遵守的。只有了解和认同公司章程，才谈得上贯彻和落实公司章程。
二是按照现代企业制度的要求，大胆改革与新体制不相适应的方面。企业管理层要深入基层调查研究，发现和分析存在的问题，制定改进措施。对法人治理结构不完善，“新三会”与“老三会”的关系尚未理顺，管理机构的设置和人员编制不符合改制要求，劳动用工、人事和工资分配三项制度的改革没有实质性突破，管理手段不够先进，内部产权比较单一等问题，应根据企业的实际情况拿出切实可行的改革方案。
三是各项工作应与公司制相对接。想问题、订计划、作决策、办事情，要摆脱旧体制的束缚，在公司制的大环境下去思考和谋划。在工作方式上，既要注重过程，更要注重效果，讲求实效，提高效率，使管理方法适应现代企业制度的要求，切实把符合现代企业制度的措施和要求落实到各项具体工作中。
加强企业民主管理
贯彻十六大精神，深化国有企业改革，必须把加强和改进企业民主管理摆在突出位置。加强企业民主管理，当前应着力抓好以下三个环节：
抓好企业股东会建设，确保其真正发挥作用。企业实行公司制后，股东大会是企业的最高权力机构，企业的重大决策只有得到股东会的同意和批准才能生效。董事会应主动接受股东会的监督，向股东会负责，设法为股东会行使职权提供必要条件。监事会应积极配合股东会行使职权，对董事、经理等进行严格监督。股东会应加强自身建设，增强权力意识和民主管理的主动性、自觉性。
坚持职工代表大会制度，确保职工的主人翁地位。在国有企业，职工是企业的主人，企业必须保障职工的主人翁地位。必须坚持通过职工代表大会等形式，让职工参与企业的民主管理，尊重和保障职工的合法权益，严防企业因改制而忽略职工的民主权利。当前特别要明确公司制企业职工代表大会的性质、任务和职权，积极改进新形势下发挥职工代表大会作用的方法和途径，坚持和完善职工代表征集提案、听取和审议企业领导工作报告、评议党政领导干部等制度。大力推行厂务公开，做到企业的重大事项向职工通报，企业的重大决策事先向职工征求意见，企业的重要人事安排向职工公示，切实保证职工享有对企业内部事务的知情权、参与权、选择权和监督权。
发扬党内民主，确保党内民主制度化。党内民主对搞好人民民主具有示范和带动作用。因此，企业党组织要始终重视和加强党内民主建设。首先，认真贯彻党的民主集中制原则。党委对重大问题进行决策时，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体研究决定，不允许个人或少数人说了算，在领导班子里形成浓厚的民主气氛。其次，党组织在参与企业重大问题的决策时，应力求代表多数党员和多数职工的意见。再次，党组织的工作方式要有利于发扬民主，便于广纳群言。鼓励基层党员和职工把想说的话、要反映的问题，通过各种形式向党组织报告，形成经常性收集意见、反馈意见的长效机制，以推动企业民主管理的发展。 |
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