| 王长江 |
2003-02-25 00:00 |
正确把握执政能力建设的内容和方向
第9版(理论)
专栏：专家议专题
正确把握执政能力建设的内容和方向
中共中央党校教授 王长江
党的十六大报告明确提出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是我们党坚持和发展马克思主义建党学说，立足于党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，着眼于推进中国特色社会主义事业，从党和国家长治久安的战略高度向全党提出的带有全局性、根本性的重大课题。今天刊登的这组文章，从不同角度阐述了对这一问题的认识。 ——编者
加强党的执政能力建设，既是党的建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的重要组成部分。我们党是执政党，在整个国家和社会中处于领导地位，党的执政能力如何，不仅关系到党的执政地位的巩固，关系到党自身的形象和影响力，而且关系到国家和社会的发展，影响着社会主义民主政治的进程。站在这样一个高度来认识党的执政能力建设问题，把执政能力建设落到实处，就需要对加强党的执政能力建设的内容和方向有一个正确的把握。
党群关系的密切程度是党的执政能力强弱的根本指标。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。一个执政的共产党，不管对国家和社会事务的领导和管理面有多广，力度有多大，如果执政的结果不是密切了党群关系，而是疏远了群众，那就不能说这个党有很强的执政能力。从这个角度讲，“执政”一词，表面看反映的是党和政府、党和公共权力的关系，本质上却是和党群关系密切相连的。马克思早就指出过，公共权力一旦形成，就有可能成为凌驾于社会之上的力量。党掌握了公共权力，公共权力的这种特性就会反映到执政党身上。因此，对于执政党来说，最大的危险是脱离群众。要防止这种可能性变成现实，执政党就必须善于在掌握权力、运用权力的同时，始终保持和群众的联系。做到这一点是不容易的，但这恰恰是对党的执政能力的最直接的检验。
建设高素质的干部队伍是党的执政能力建设的关键。党的执政能力，首先是针对整个党而言的。但是，构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部。提高党的执政能力，要通过提高各级党组织的执政能力来实现，通过提高广大党员干部特别是在公共权力机关中工作的党员干部的能力来实现。这就是我们常说的：正确路线确立之后，干部就是决定的因素。离开了广大党员干部，党的执政能力无从谈起；没有高素质的干部队伍，党的执政能力就无法增强。可见，加强党的执政能力建设，干部队伍建设是关键。尤其在党的领导体制和执政机制尚待完善、科学的体制和机制的建立仍有一个过程的情况下，提高干部队伍的素质就显得更为重要、更为迫切。正因为如此，十六大报告专门提出了各级领导干部应努力具备的五种能力，予以突出强调。党的各级领导干部应该在提高这五个方面的能力上下功夫。
建立健全科学的领导体制和执政机制是党的执政能力建设的方向。党是一个有机的整体。就执政而言，手中掌握着权力的党的各级领导干部自身的能力固然重要，但评价一个党执政能力的强弱，最终还是要看党的整体。列宁曾指出，党之所以要组织起来，就是因为，组织的整体力量大于组织内部个体力量的简单相加。从执政实践中我们看到，党的干部中的绝大多数是好的和比较好的，工作是努力的、勤恳的。但我们也要看到，在党的具体领导和执政活动中，还存在党内外相互之间的不协调，班子内部的不团结，工作中的推诿扯皮、官僚主义、无人负责等现象，而且越来越明显地制约和影响着党的总体执政水平的发挥。究其原因，个人素质虽是一个重要方面，然而最根本的还是因为领导体制和执政机制不够健全、不够完善。如果掌握不同权力的干部在能力上不是互补互促，而是相互抵消、内耗严重，就无法形成合力，整个党的执政能力就会受到削弱。因此，提高党的执政能力，必须努力建立健全科学的领导体制和执政机制。
把加强党的执政能力建设和提高党的执政效率统一起来。手中掌握权力，是党更好地为人民服务的前提和条件。掌权本身不是目的。运用权力杠杆推动中国先进生产力和先进文化的发展，为中国最广大人民谋利益，才能实践党的全心全意为人民服务的宗旨。党对国家和社会的领导是否有效，关键是看党能否始终做到“三个代表”。党的执政能力建设和党的其他各项建设一样，是为实现这一目标服务的，最终要在执政效率上体现出来。党执政的效率高低，取决于党是否科学地把握了执政规律。加强党的执政能力建设，提高党的执政效率，必须进一步深化对共产党执政规律的认识。 |
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