不断提高五种能力

第9版(理论)
专栏：专家议专题

　　不断提高五种能力
　　国家行政学院教授刘熙瑞
　　党的执政能力问题，是我国政权建设中的一个重大理论与实践问题。不断提高党的执政能力，是时代发展的要求，是我们党所处的地位、所肩负的任务的要求。党的执政能力建设包含着多方面的内容，党的十六大概括了最基本的五个方面，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这五种能力各自有着丰富的内涵。
　　提高科学判断形势的能力，要求立足中国，放眼世界，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，对形势作出全面而正确的判断。中国的发展是在世界大环境中进行的。我们的理论、路线、方针、政策乃至工作的方式方法，都受到时代发展与环境变化的制约。当今世界各国之间的联系越来越紧密，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，任何国家都不可能在封闭状态下发展。正是基于这样的考虑，我国制定了对外开放的基本国策，采取了以开放促改革、促发展的一系列措施。当前，和平与发展仍是时代的主题，但是不公正不合理的国际政治经济秩序没有根本改变，霸权主义和强权政治又有新的表现，南北差距进一步扩大，加之民族、宗教矛盾与局部冲突时起时伏，使人类面临着许多严峻挑战。我们应具有站在历史与全局的高度进行理论思考、理论创新与战略规划的能力，正确把握时代的特征，使之成为我们制定政策的依据。
　　提高驾驭市场经济的能力，要求在社会主义市场经济条件下，按照客观规律和科学规律办事，不断研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇、加快发展。市场经济不同于计划经济，发展社会主义市场经济所遇到的新情况新问题很多，我们必须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，努力把握社会主义市场经济的发展规律。市场经济是竞争经济，必须抢抓机遇，利用机遇。21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我们必须特别珍惜。
　　提高应对复杂局面的能力，要求正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。当前，国际局势复杂多变，影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，世界还很不安宁。在霸权主义和强权政治有新表现的情况下，关系我国主权和安全的国际突发事件就很难绝对避免。我们必须认清这些复杂因素，提高应对复杂局面的能力。从国内看，在新的形势下，社会矛盾复杂，而且常与新的利益分配机制有关。比如，先富和后富的矛盾、加大结构调整与部分工人下岗的矛盾、人民生活水平普遍提高与收入差距进一步扩大的矛盾等。这些都要靠我们在发展的基础上，采取有力措施加以解决。
　　提高依法执政的能力，要求增强法制观念，把依法执政纳入依法治国之中，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。依法治国是我们党的治国方略，依法执政是其题中应有之义。在一定意义上说，依法执政还是依法治国的保证。我们党是代表中国最广大人民根本利益的党，党领导人民制定宪法和法律，必须带头遵守宪法和法律。要牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民监督与法律制约的观念，带头做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者的结合点就是党的依法执政。
　　提高总揽全局的能力，要求从全党全国工作的大局出发考虑和处理问题，坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，坚持党的“总揽全局、协调各方”的原则。不谋全局者不足以谋一域。凡事从全局出发，是由党的性质决定的，也是我们党团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业的客观要求。党的路线、方针、政策是从全局出发制定的，在贯彻执行党的路线、方针、政策问题上，必须和党中央保持一致。总揽全局并不是包办一切，在党的政治、思想和组织领导得到落实的前提下，应注意发挥各种国家组织与社会组织的积极性，同时党必须起协调作用。